勇立潮頭，打造對外開放新高地

——山東深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示要求述評⑦

2020-03-14來源：大眾日報 01版

□ 本報記者 代玲玲 趙小菊

當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，經(jīng)歷新一輪大發(fā)展大變革大調(diào)整，機遇與挑戰(zhàn)同生并存。

審時謀勢，鑒往知來。山東牢記習(xí)近平總書記囑托，主動融入國家開放大局，聚力做好“平臺、產(chǎn)業(yè)、制度、環(huán)境”四篇文章，以更廣闊胸懷擁抱世界，打造對外開放新高地。

近年來，山東對外開放由點到線、由線到面，由擴面增量到內(nèi)涵提升，由依靠資源區(qū)位到注重制度創(chuàng)新，邁向高水平全面開放的新階段。

搭建開放合作的廣闊“平臺”

2月11日22時許，春節(jié)后首列“齊魯號”歐亞班列滿載100標(biāo)箱的貨物，從位于膠州的中國-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)青島多式聯(lián)運中心駛出，向著中亞國家快速前進。

“原本中心站只是一個傳統(tǒng)的鐵路貨場，功能非常單一，主要是轉(zhuǎn)運一些內(nèi)貿(mào)貨物，2014年吞吐量僅3萬標(biāo)箱。”中鐵聯(lián)集青島中心站總經(jīng)理魏學(xué)倫介紹，伴隨著上合示范區(qū)的建設(shè)，不到兩年時間，這里的貨物吞吐量連續(xù)突破50萬、60萬標(biāo)箱整數(shù)關(guān)口，“每年都上新臺階”！

開放發(fā)展，平臺是支撐。去年7月24日，中央全面深化改革委員會第九次會議審議通過了《中國-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)總體方案》，進一步明確了上合示范區(qū)的建設(shè)定位：打造“一帶一路”國際合作新平臺。這是黨中央著眼國家開放大局，賦予山東的重大歷史使命。8月26日，中央批復(fù)山東建設(shè)中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)?！皣覒?zhàn)略”疊加的歷史機遇，將山東推到了時代發(fā)展的新風(fēng)口。從全國看，山東是中國面向東北亞開放的橋頭堡；從全球看，地處東亞、毗鄰太平洋的山東，則成為“一帶一路”重要交匯點。

如果說上合示范區(qū)建設(shè)面向世界，目的是拉緊互聯(lián)互通紐帶，實現(xiàn)市場對接，釋放增長動力；山東自貿(mào)試驗區(qū)則以實際行動宣示：改革不停頓、開放不止步。

在上合示范區(qū)，國際物流、現(xiàn)代商貿(mào)、雙向投資合作、商旅文化交流、海洋合作五大中心加快建設(shè)，全年吸引新注冊企業(yè)307家。借助上合示范區(qū)，山東正搭建“一帶一路”國際合作新平臺，打造東西雙向互濟、陸海內(nèi)外聯(lián)動的國際合作新格局。

在山東自貿(mào)試驗區(qū)，以制度創(chuàng)新為核心，對標(biāo)國際規(guī)則，加快構(gòu)建貿(mào)易投資最便利、金融服務(wù)最完善、政務(wù)服務(wù)最高效、輻射帶動最突出的自貿(mào)園區(qū)。濟青煙三大片區(qū)加速崛起，各領(lǐng)域創(chuàng)新活力競相迸發(fā)。目前，112項試點任務(wù)扎實推進，新注冊企業(yè)7000多家。

與此同時，山東運用平臺思維，打造永不落幕的開放品牌。去年10月，山東召開國際友城合作發(fā)展大會、跨國公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會，來自全球80多個國家的國際友人和115家世界500強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人相聚山東，同心筑夢，攜手共贏。

2019年，在山東舉辦的，還有東亞海洋合作平臺青島論壇、青年企業(yè)家創(chuàng)新發(fā)展國際峰會、儒商大會、世界人工智能融合發(fā)展大會等國際盛會。聚八方賓客，匯四海英豪，乘著國家戰(zhàn)略的東風(fēng)，山東正以海納百川的胸懷擁抱世界。

釋放制度創(chuàng)新的“紅利”“引力”

開放的大門越開越大，山東展示在世界舞臺上的除了更為廣闊的胸襟，還有以創(chuàng)新為核筑起的堅實底氣。一系列銳意改革的創(chuàng)新舉措，正將山東打造為創(chuàng)新的“高地”，制度“紅利”和“引力”持續(xù)釋放。

“真沒想到，還沒出正月、還在疫情期間，能這么快拿到營業(yè)執(zhí)照，給我們吃了一顆大大的定心丸?！卑l(fā)出這樣感嘆的，是韓資企業(yè)路福（煙臺）電子科技有限公司的代表理事趙晟秀。2月20日，2家首批進駐中韓科創(chuàng)孵化基地的公司在首爾拿到了各自的營業(yè)執(zhí)照，他們所體驗到的是山東自貿(mào)試驗區(qū)煙臺片區(qū)的跨國審批首創(chuàng)性探索——“中日韓跨國審批”，政務(wù)服務(wù)走出國門，跨境投資者無需奔波，在境外最短5天便可獲得證照。

對內(nèi)改革和對外開放從來都是互為促進的整體，當(dāng)“率先”“首創(chuàng)”成為齊魯大地上的高頻詞匯，制度創(chuàng)新的“紅利”不斷釋放，更多的目光被吸引而來、留駐于此。

當(dāng)下的山東，在投資方面，該放開的領(lǐng)域一律放開，外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理制度全面落實；在考核方面，制定實施“雙招雙引”考核辦法，對重點外資大項目設(shè)立工作臺賬，推動項目早日落地見效；在審批服務(wù)方面，對標(biāo)國際一流標(biāo)準(zhǔn)，最大限度提升便利度。敞開全方位開放大門，2019年，山東新設(shè)外商投資企業(yè)2517家，同比增長16.7%；實際使用外資146.9億美元，增長18.6%。

敢想敢試敢突破的山東，目前擁有“國家服務(wù)貿(mào)易深化創(chuàng)新發(fā)展試點”“中國服務(wù)外包示范城市”“國家文化出口基地”三大“國字號”貿(mào)易招牌。同時，積極發(fā)展跨境電商、市場采購、外貿(mào)綜合服務(wù)等新業(yè)態(tài)、新模式，推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，塑造競爭新優(yōu)勢。

2019年12月7日，海爾集團在日本熊谷的離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地揭牌。建設(shè)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，是山東在全國首創(chuàng)的一項重大引才引智政策，旨在鼓勵用人單位在國（境）外建立前端孵化基地、離岸研發(fā)中心，視離岸人才引進使用數(shù)量和基地規(guī)模給予引才補貼。

不拘一格用人才。今年，山東又專門出臺柔性引進人才辦法，支持用人單位在不改變省外（海外）人才的人事、檔案、戶籍、社保等關(guān)系的前提下，通過顧問指導(dǎo)、掛職、兼職、技術(shù)咨詢、退休特聘等多種形式，吸引省外（海外）人才為山東高質(zhì)量發(fā)展提供智力支持。

厚培開放發(fā)展的豐沃“土壤”

2020年春節(jié)過后，如何統(tǒng)籌抓好疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，成為擺在各地面前一張必須答好的考卷。對外資企業(yè)，山東憑借及時周密作部署、穩(wěn)扎穩(wěn)打抓落實、細致周到搞服務(wù)，在這場“大考”中取得了一張亮眼成績單。

對有復(fù)工需求的企業(yè)，協(xié)助辦理疫情防控備案等手續(xù)；對已復(fù)工的企業(yè)靠上服務(wù)，協(xié)調(diào)聯(lián)系防疫物資購買渠道，解決物流運輸不暢、供應(yīng)鏈不配套、資金緊張等問題；對暫不具備復(fù)工條件的企業(yè)，指導(dǎo)做好前期準(zhǔn)備工作……數(shù)千名外商投資企業(yè)“服務(wù)大使”，“點對點”服務(wù)、“一企一策”對接，外企復(fù)工復(fù)產(chǎn)的“山東樣本”被商務(wù)部向全國推廣，韓國產(chǎn)業(yè)通商資源部部長專函致謝。山東以實打?qū)嵉呐e措向世界宣告：投資興業(yè)選山東，沒錯的！

“樂業(yè)山東”成為來魯創(chuàng)業(yè)發(fā)展者的共識。俄裔德國人威科多是威海氫氚動力設(shè)備有限公司總工程師。威科多團隊研發(fā)的新型高效電機新能源車輛，在國際上處于領(lǐng)先水平。之所以選擇威海，是因為當(dāng)?shù)氐恼咧С?、貼心服務(wù)讓威科多毫無后顧之憂。如今，裝有他們電機的電動汽車已經(jīng)遠銷韓國、泰國、墨西哥、歐盟等國家和地區(qū)。

讓投資者放心、舒心、安心創(chuàng)業(yè)發(fā)展，是全省各地的共識。2月6日，香港海龍船舶項目青島中港匯通海洋裝備科技有限公司正式注冊落戶青島國際航運中心。項目負責(zé)人林飛介紹，項目落地過程中，青島市市北區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專班不僅協(xié)調(diào)企業(yè)主體成功注冊，還充分了解企業(yè)需求，預(yù)先協(xié)調(diào)相關(guān)部門，為企業(yè)價值3800萬元的設(shè)備預(yù)留充足倉儲空間，解決了企業(yè)發(fā)展的難題。

優(yōu)良的環(huán)境，是聚集各類優(yōu)質(zhì)資源要素的深厚土壤。新時代的山東，正在積極與國際規(guī)則對接，全力打造國際化、法治化、便利化的一流營商環(huán)境。

位于濟南高新區(qū)的德資企業(yè)費斯托濟南全球生產(chǎn)中心二期項目，創(chuàng)造了建設(shè)領(lǐng)域規(guī)模以上外資項目快速審批的紀錄，土地摘牌成交后僅兩天，不動產(chǎn)權(quán)證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證“四證齊發(fā)”，并同步實現(xiàn)開工建設(shè)。如今，隨著“放管服”改革的持續(xù)深化，“拿地即開工”模式在全省多地開花，“效能山東”不斷實現(xiàn)再加速再提效。

“志合者，不以山海為遠?！眾^進的山東，正厚培沃土，誠待四海友，廣邀五湖客，共享山東高質(zhì)量發(fā)展的機遇，共創(chuàng)合作共贏的美好未來。

孕育開放合作的產(chǎn)業(yè)“生態(tài)”

新時代的山東，已經(jīng)站在歷史新起點，邁向高質(zhì)量發(fā)展新征程。隨之而來的“山東機遇”，吸引著世界目光，匯聚著全球智力、產(chǎn)業(yè)、金融資源。

“今年，我們把廣州和上海的商用車板塊和配套企業(yè)也轉(zhuǎn)移到了濰坊，雖然受疫情影響，但我們有信心實現(xiàn)產(chǎn)值20億元，全力打造江北最大的新能源動力產(chǎn)業(yè)基地?！迸逄貋黼娖饔邢薰究偨?jīng)理張士明信心滿滿。得益于山東開放合作的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，這家美資企業(yè)去年投資7億元建設(shè)了新能源動力產(chǎn)業(yè)園。

濰坊綜合保稅區(qū)管委會副主任張華介紹，結(jié)合本地特色優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)“十強”產(chǎn)業(yè)發(fā)力，高質(zhì)量“雙招雙引”正在集聚新的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

產(chǎn)業(yè)升級、動能轉(zhuǎn)換孕育的“山東機遇”，為全球投資者提供了巨大商機和合作空間。當(dāng)前，世界正在進入以信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟發(fā)展時期。搶占新風(fēng)口，山東加快在新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)上落子布局：海爾、浪潮入圍十大國家級“雙跨”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，信息技術(shù)領(lǐng)域瞪羚企業(yè)達到60余家，積極推進華為（山東）ICT學(xué)院、華為（山東）鯤鵬實驗室建設(shè)，集成電路、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)正加速崛起。

山東高端裝備制造致力于擦亮品牌，打造世界一流的高端裝備制造基地。以濰柴、中車四方、中集來福士等骨干企業(yè)為依托，山東大力推動工程機械裝備、海工裝備、軌道交通裝備等智能化、集群化發(fā)展，2025年高端裝備制造業(yè)主營業(yè)務(wù)收入要突破3萬億元。

以世界眼光觀山東，這個中國東部沿海經(jīng)濟大省，新一代信息技術(shù)、高端裝備、現(xiàn)代海洋等“十強”現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群正在加快成長，并形成自身獨有的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。這其中，自然蘊含著巨大的市場空間和投資容量。

即使在抗擊疫情特殊時期，外企對山東經(jīng)濟長期看好的信心、來山東投資創(chuàng)業(yè)的熱情絲毫未減。一周時間里，兩批82個重大項目開工開業(yè)。開工現(xiàn)場，益海嘉里（青島）食品工業(yè)有限公司總經(jīng)理徐擁軍表示：“我們對投資很有信心，集團已決定追加投資5億美元。”徐擁軍的話，代表了不少投資山東、深耕山東的外企心聲。

海天遼闊，風(fēng)勁帆滿。站在新起點，山東對外開放的大門將越開越大。齊魯大地開放之勢風(fēng)鵬正舉，必將在高水平開放中與世界攜手共贏。

（□參與采寫：白曉 都鎮(zhèn)強 段婷婷 王健 從春龍 彭輝 李媛）