聚力改革 攻堅突破

4月17日，全市“聚力改革攻堅突破”工作會議召開。會上，部分改革攻堅專班組長圍繞落實李峰書記講話要求做了發(fā)言，對專班工作具體任務進行了安排部署。以下為會議發(fā)言內容摘登，一起來看改革攻堅專班有哪些具體工作。

人才體制機制改革攻堅專班

一、堅持“小切口、大突破”，細化人才政策。

在人才發(fā)展上，組織編制“十四五”人才發(fā)展規(guī)劃，做好人才政策實施成效評估，圍繞新舊動能轉換九大產(chǎn)業(yè)繪制人才開發(fā)路線圖，對發(fā)展急需的重點人才，量身制定政策。在人才激勵上，強化用人單位主體地位，賦予人才培養(yǎng)、引進、使用、評價方面更大的自主權。簡化、優(yōu)化高層次人才招聘程序，在事業(yè)編制、配偶調配等方面給予更大的支持。深入推進人才評價改革，突出能力、貢獻導向，將薪酬水平、創(chuàng)辦企業(yè)獲得股權類現(xiàn)金融資等作為人才評價的重要標準。建立市場化支持機制，創(chuàng)新“人才貸”等金融服務，暢通社會資本與人才項目對接渠道。在人才管理上，建立黨管人才工作責任清單，優(yōu)化招才引智考核指標體系，實施黨委書記人才項目，推動“一把手”帶頭抓“第一資源”。

二、把握“攻堅期、窗口期”，強化人才招引。

突出柔性引才，進一步深化柔性引才“百人計劃”，提前謀劃高層次人才棗莊行產(chǎn)業(yè)專場活動，確保第三年柔性引進高層次人才100人以上。突出產(chǎn)業(yè)招才，堅持面向企業(yè)、面向產(chǎn)業(yè)、面向經(jīng)濟發(fā)展的主陣地引才聚才，圍繞智能制造、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)舉辦“創(chuàng)業(yè)棗莊、共贏未來”創(chuàng)業(yè)大賽，優(yōu)化提升棗莊英才集聚工程，實現(xiàn)人才引進與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動。突出平臺聚才，大力推進國家和省級人才平臺載體建設，優(yōu)化考核管理，積極推動“人才飛地”建設，真正讓重點平臺成為高新技術產(chǎn)業(yè)化和高層次人才集聚的載體。突出靶向育才，把本碩博尤其是博士作為人才梯隊培養(yǎng)的重點，完善青年人才回流機制，探索柔性引進使用博士工作機制，積極利用互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新開展“棗莊—高校人才直通車”招聘活動，大力實施“青年人才優(yōu)選計劃”，面向國內重點院校優(yōu)選100名左右青年人才。探索吸引市外機關事業(yè)單位青年人才回棗工作的政策措施，加快形成梯度協(xié)調、活力迸發(fā)的金字塔式人才結構。

三、聚焦“好不好、滿意不滿意”，優(yōu)化人才服務。

組建專業(yè)化人才服務專員隊伍，暢通人才服務綠色通道，完善提升“棗莊惠才卡”服務事項，明確服務規(guī)范和流程，加大高層次人才子女就學、配偶就業(yè)、就醫(yī)咨詢等政策落實力度。集中推出432套人才公寓，配套完善軟環(huán)境建設。開發(fā)建設人才工作信息化平臺，再造人才服務流程，優(yōu)化、簡化各類人才服務事項申請辦理手續(xù)，實現(xiàn)人才服務“即來即辦”“一網(wǎng)通辦”“一次辦好”。

優(yōu)化法治環(huán)境改革攻堅專班

一、夯實法治護航基礎，以“硬指標”增進“軟實力”

一是對標對表“先把棗莊經(jīng)濟搞上去”，健全完善有利于市場主體活力競相迸發(fā)的體制機制，依法保護各類市場主體的合法權益，確保營商環(huán)境關鍵指標進入全省前列。二是對標對表“爭創(chuàng)全國法治政府建設示范市”，明確“政府職能依法全面履行”等創(chuàng)建任務，分解“行政審批制度改革”等99項創(chuàng)建指標，構建系統(tǒng)框架，統(tǒng)籌推動實施。三是對標對表“全省領先、全國一流的法治環(huán)境”，開展“涉企政策清理”“拖欠企業(yè)賬款清償”等系列專項行動。

二、占領法治環(huán)境高地，以“攻堅戰(zhàn)”促進“雙勝利”

一是聚焦良法善治，提供制度機制保障。盡快制定出臺《優(yōu)化營商環(huán)境辦法》，修訂完善《重大行政決策程序規(guī)定》，確保涉企決策合法合規(guī)。著力健全企業(yè)參與立法制度，不斷完善規(guī)范性文件監(jiān)管制度，堅決防止“問題政策”出臺，讓法治在市場競爭中發(fā)揮最大效力。二是聚焦平等保護，規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”，出臺《規(guī)范行政處罰自由裁量權實施辦法》，開展涉企“三清”專項整治，規(guī)范適用強制性措施行為，依法保障各類市場主體平等適用政策、公平參與市場競爭，讓企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營更有安全感。三是聚焦誠信建設，營造務實發(fā)展環(huán)境。加強政務誠信建設，推動企業(yè)商務誠信建設，健全社會誠信體系建設，積極營造守信者受益、失信者受限的社會氛圍。四是聚焦重點領域，深化平安棗莊建設。積極推進市域社會治理現(xiàn)代化建設試點，全面推進社會治理“一張網(wǎng)”建設，持續(xù)深化“雪亮工程”建設應用，深入開展掃黑除惡專項斗爭，依法打擊各類涉企違法犯罪，加大涉企案件審理執(zhí)行力度，健全涉企非訴訟糾紛解決機制。

三、凝聚合力攻堅士氣，以“鐵擔當”打造“金招牌”

一要強化法治宣傳。嚴格執(zhí)行“誰執(zhí)法誰普法”“誰主管誰負責”普法責任制，舉辦優(yōu)化法治環(huán)境大講堂。組織好“法治先行、優(yōu)無止境”集中宣傳月活動，讓法治更加深入人心。二要強化責任落實。各級領導干部要當好“施工隊長”“關鍵少數(shù)”，樹立“法治是最好政績”的理念，注重法治思維和法治方式的培養(yǎng)，落實優(yōu)化法治環(huán)境的主體責任，真正讓企業(yè)愿意來、留得住、行得穩(wěn)、做得強。三要強化督查考核。完善法治環(huán)境考核評價體系，強化法治棗莊指數(shù)結果運用，開展專項督導督察，及時發(fā)現(xiàn)問題，改進工作。四要強化創(chuàng)新引領。及時總結改革攻堅經(jīng)驗，在法治領域創(chuàng)造更多的“棗莊模式”“棗莊經(jīng)驗”，努力打造法治棗莊建設“金招牌”。

資源環(huán)境領域改革攻堅專班

明確目標任務。全力推進我市“畝均效益”評價、“標準地”供給改革，建立“要素跟著項目走”機制，在精準、高效上下功夫，努力打破過去低效配置方式，把“好鋼用到刀刃上”，讓“優(yōu)勢資源”涌向“效益高地”。實行“標準地”供給改革，著力“筑好巢引好鳳”，用優(yōu)質、高效服務吸引優(yōu)質項目集聚，以更便捷的手續(xù)、更高的標準幫助企業(yè)提高效益。開展單位能耗產(chǎn)出效益綜合評價、“畝均效益”評價，實現(xiàn)按照單位資源產(chǎn)出“論英雄”，通過差別化納稅、用地、用水、用電等政策，推動要素資源良性流動，激勵企業(yè)提高全要素生產(chǎn)效率。

幾項重點工作。一是試點單位能耗產(chǎn)出效益綜合評價。由市發(fā)改部門牽頭，5月底前全面啟動區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)單位能耗產(chǎn)出效益評價工作。以評價結果實施差別化資源要素配置、節(jié)能降耗激勵和行政執(zhí)法檢查，推動企業(yè)開展技術改造和落后產(chǎn)能退出，為新上項目騰出空間。二是建立市級能耗、煤耗指標收儲制度。由市發(fā)改部門牽頭，結合能耗效益綜合評價結果，統(tǒng)籌收儲全市能耗指標，建立指標跨區(qū)（市）流動制度，促進資源要素集約、集聚使用，集全市之力保障大項目、好項目建設。三是開展“畝產(chǎn)效益”評價。堅持“邊試點、邊推廣”，由市工信部門牽頭，全面開展全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)稅收、用地、銷售、能耗、污染物排放等數(shù)據(jù)的搜集整理， 6月底前完成2019年度數(shù)據(jù)采集評價，同時盡快研究制定符合我市情況，具有針對性和操作性的差異化政策。薛城區(qū)作為試點，今年年底前完成所有企業(yè)的評價工作，其他區(qū)（市）啟動規(guī)下企業(yè)評價工作。四是探索推行“標準地”供應。以省級以上開發(fā)區(qū)作為試點，由自然資源部門牽頭，圍繞“標準地”供應事先評估、事前定標、事中承諾、事后監(jiān)管等環(huán)節(jié)，實行“多評合一”，明確土地出讓標準，建立完善“標準地”供應制度體系，除負面清單外，相關事項原則上不再開展單獨評估或依法依規(guī)予以簡化。

公共衛(wèi)生應急管理改革攻堅專班

一是完善領導體制。建立常態(tài)化領導指揮體系，成立重大疾病和傳染病防治工作領導小組，辦公室設在市衛(wèi)生健康委，實體化運作，明確相關部門職責，加強各部門間協(xié)同聯(lián)動。二是完善疾病預防控制體系。推進疾控中心體制機制改革，加強疾控中心標準化建設；加快市疾控中心整體搬遷，各區(qū)（市）疾控中心年內全部建成生物安全二級實驗室。依托魯南大數(shù)據(jù)中心，加快搭建公共衛(wèi)生大數(shù)據(jù)運用平臺，建立健全疾控機構和醫(yī)療機構信息共享和協(xié)同工作機制。三是完善重大疫情防控救治體系。加強公共衛(wèi)生人才隊伍建設，加大公共衛(wèi)生領域人才培育力度，優(yōu)化衛(wèi)生人才隊伍結構。積極推進魯南公共衛(wèi)生應急醫(yī)療救治中心建設、市王開傳染病醫(yī)院改擴建項目；加強縣級醫(yī)院感染性疾病科建設，力爭2-3年全市傳染病臨床診療床位達到400張以上。依托北京中醫(yī)藥大學的優(yōu)勢，深入開展中醫(yī)重點?？平ㄔO，更好發(fā)揮中醫(yī)藥在重大傳染病防治中的獨特優(yōu)勢。四是完善應急保障體系。編制重大公共衛(wèi)生安全應急管理保障體系建設規(guī)劃，構建政府、商業(yè)、社會、使用單位相銜接的應急物資儲備體系。建立醫(yī)?；饝鳖A付制度，確?！跋染戎?、后收費”，更好地發(fā)揮緊急情況下的醫(yī)療救助托底作用。

產(chǎn)業(yè)轉型升級改革攻堅專班

一、突出智能制造，抓實抓好雙招雙引。1、充分發(fā)揮項目支撐作用。聚焦省“十強”產(chǎn)業(yè)和我市六大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以智能制造發(fā)展戰(zhàn)略三年規(guī)劃為引領，加大招商引資力度，千方百計招引落地一批補鏈、延鏈、強鏈的大項目、好項目，努力打造先進制造業(yè)集群。2、充分發(fā)揮企業(yè)主體作用。深入實施雙招雙引百千工程，堅持智能制造主攻方向，“走出去”“引進來”，云洽談、云簽約，靠大聯(lián)強、招大引強，積極開展項目、資金、技術、人才合作，加快引進培育新動能、改造提升傳統(tǒng)動能。3、加快建設工業(yè)科研平臺。廣泛與科研院所開展合作，通過顧問指導、項目委托、聯(lián)合攻關等方式柔性引進高端人才，助力企業(yè)研發(fā)產(chǎn)品、革新工藝、再造流程。4、充分發(fā)揮投資拉動作用。緊盯2018以來的招引項目，系統(tǒng)梳理投資完成情況，推動項目落實投資、擴大投資，積蓄產(chǎn)業(yè)轉型升級發(fā)展后勁。

二、突出智能制造，抓實抓好雙千技改工程。1、著力抓好投資529億元的329項重點技改項目的組織實施，切實做好指導服務，完善要素保障支持，推動現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)擴能擴產(chǎn)、提檔升級。2、繪好智能化技術改造工作路線圖。重點支持規(guī)上企業(yè)以自動化、數(shù)字化、智能化為主攻方向，積極與國內外科研院所、高端平臺開展合作，力爭培育儲備一批智能化、自動化技改項目。3、加大示范帶動力度。在各產(chǎn)業(yè)內優(yōu)選培育一批示范企業(yè)和示范項目，總結梳理可復制、可推廣的典型模式。適時籌備召開全市智能化工業(yè)技改現(xiàn)場推進會議，示范推廣經(jīng)驗，努力做到實施一項技改再造一個企業(yè)、推廣一個模式重塑一個產(chǎn)業(yè)。4、扎實做好項目包裝策劃。搶抓國家“新基建”各項政策出臺機遇，提前謀劃儲備一批大型技改項目，積極爭取國家和省里支持，力爭更多智能化技改項目納入國家和省技改項目庫和導向目錄。同時，積極爭取省里在我市組織召開全省智能化技改現(xiàn)場會，助力我市雙千工程推向深入。

三、突出智能制造，抓實抓好園區(qū)改革發(fā)展。1、鼓勵園區(qū)以智能化為發(fā)展方向，培育布局主導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。例如，魯南高科技化工園區(qū)要圍繞高端化工智能生產(chǎn)線和智能化安全監(jiān)管建設，積極創(chuàng)建智慧園區(qū)。滕州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要圍繞智能化機械機床研發(fā)和機床生產(chǎn)制造自動化，努力培育出一批高端智能機床生產(chǎn)線，提升研發(fā)制造水平和市場占有率，快速膨脹產(chǎn)業(yè)規(guī)模。2、充分發(fā)揮浙大山東工研院、中建材創(chuàng)新研究院、北理工魯南研究院、北航機床創(chuàng)新研究院等平臺作用，積極開展關鍵技術和核心產(chǎn)品攻關，持續(xù)推動產(chǎn)學研合作服務能力提升。各園區(qū)要緊密結合主導產(chǎn)業(yè)，積極謀求與國內外高端科研平臺的產(chǎn)學研合作，加快新建1-2個產(chǎn)業(yè)高端科研平臺，塑造產(chǎn)業(yè)聚集新優(yōu)勢。3、積極建設園區(qū)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。推廣工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設應用，鼓勵支持企業(yè)“上云”。發(fā)揮騰達5G應用示范作用，推廣擴大5G工業(yè)領域應用，加快新一代信息技術和工業(yè)深度融合發(fā)展。

四、突出智能制造，抓實抓好特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模膨脹。1、推動區(qū)（市）立足區(qū)域實際，圍繞六大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進一步明確主攻方向，成立工作專班，采用“頂層設計+現(xiàn)場推動”方式，集中力量、集聚資源、集成要素做優(yōu)做亮特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。2、充分發(fā)揮“雙30”工業(yè)企業(yè)帶動作用。動態(tài)調整“雙30”工業(yè)企業(yè)名單，強化政策支持力度，大力培育創(chuàng)新成長型龍頭骨干工業(yè)企業(yè)。3、加力培育“小升規(guī)”企業(yè)，實施“小升規(guī)”目標考核，對“小升規(guī)”后備培育庫334家企業(yè)，“一對一”精準對接服務，給予政策扶持，推動更多小微工業(yè)企業(yè)升級為規(guī)上工業(yè)企業(yè)。4、深化規(guī)上企業(yè)“畝產(chǎn)效益”評價改革。指導各區(qū)（市）制定“畝產(chǎn)效益”工作實施方案，建立企業(yè)分類綜合評價機制，實施資源要素差別化配置。