5月16日，《瞭望》新聞周刊2020年第20期以《山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換加速跑》為題，聚焦山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以下為報(bào)道全文：

4月28日，中國(guó)重汽集團(tuán)濟(jì)南卡車股份有限公司的工作人員在生產(chǎn)線上工作 王凱攝 / 本刊

◇作為經(jīng)濟(jì)大省的山東，以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為代表的“四新”經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)較強(qiáng)發(fā)展態(tài)勢(shì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

◇新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，是決定山東經(jīng)濟(jì)當(dāng)前和未來(lái)的牛鼻子。山東繪制新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換路線圖，用好改革關(guān)鍵一招，在補(bǔ)短板中培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

突如其來(lái)的新冠肺炎疫情延緩了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，但阻擋不了高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程。作為經(jīng)濟(jì)大省的山東，今年一季度生產(chǎn)總值同比下降5.8%，但以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為代表的“四新”經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)較強(qiáng)發(fā)展態(tài)勢(shì)，投資增長(zhǎng)6.4%；3月份高技術(shù)制造實(shí)現(xiàn)增加值增長(zhǎng)16.9%。

統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，發(fā)起九大改革攻堅(jiān)行動(dòng)，繪制今年新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換路線圖，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境……山東經(jīng)濟(jì)航船無(wú)畏風(fēng)浪，沿著高質(zhì)量發(fā)展航向篤定前行。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行承壓回穩(wěn)

5月12日，搭載機(jī)械設(shè)備及配件、家用電器、醫(yī)用病床等貨品的“齊魯號(hào)”歐亞班列從濟(jì)南南站發(fā)出，至此，今年“齊魯號(hào)”歐亞班列已開出第500列，開行數(shù)量同比增長(zhǎng)40%。

“齊魯號(hào)”歐亞班列開行數(shù)量逆勢(shì)增長(zhǎng)，在填補(bǔ)了國(guó)際海運(yùn)、空運(yùn)受疫情影響導(dǎo)致的運(yùn)力短缺同時(shí)，也反映出山東經(jīng)濟(jì)的韌性和逐步企穩(wěn)回暖態(tài)勢(shì)。

山東省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，一季度全省生產(chǎn)總值14919.3億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比下降5.8%。但同時(shí)，3月份諸多指標(biāo)回暖明顯。山東省政府副秘書長(zhǎng)于成河介紹，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值3月份同比增長(zhǎng)1.7%，比1～2月回升12.3個(gè)百分點(diǎn)；全省固定資產(chǎn)投資3月份增速為2.0%，一季度整體降幅比1～2月收窄7.8個(gè)百分點(diǎn)。

“全省疫情防控成效不斷顯現(xiàn)，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正逐漸進(jìn)入常態(tài)。特別是進(jìn)入3月份，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)企穩(wěn)回升的態(tài)勢(shì)更加明顯，工業(yè)、投資、進(jìn)出口當(dāng)月都實(shí)現(xiàn)了由負(fù)轉(zhuǎn)正?！鄙綎|省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)陸萬(wàn)明在分析山東一季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)時(shí)表示。

部分企業(yè)率先感知到經(jīng)濟(jì)的企穩(wěn)回暖。走進(jìn)中國(guó)重汽集團(tuán)濟(jì)南卡車股份有限公司的廠區(qū)，停車場(chǎng)、道路兩側(cè)停滿了整裝待發(fā)的新車；總成一車間每隔4分鐘就有一輛重卡駛離流水線?！澳艽?000輛的新車停車場(chǎng)已經(jīng)不夠用了。我們已經(jīng)積壓了4萬(wàn)多輛車的訂單，加班加點(diǎn)生產(chǎn)才勉強(qiáng)跟上接單速度?！敝袊?guó)重汽集團(tuán)公司副總經(jīng)理劉正濤說(shuō)。

山東齊魯制藥集團(tuán)有限公司近年來(lái)通過(guò)持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)出口連續(xù)大幅增長(zhǎng)。全國(guó)人大代表、山東齊魯制藥集團(tuán)有限公司總裁李燕介紹，今年前兩個(gè)月，齊魯制藥對(duì)美國(guó)制劑出口累計(jì)發(fā)貨量達(dá)3329萬(wàn)支（粒），較去年同期大增195%，而去年公司對(duì)美出口已實(shí)現(xiàn)同比增長(zhǎng)100%。

投資更是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定器。在濟(jì)南市萊蕪區(qū)山東重工綠色智造產(chǎn)業(yè)城項(xiàng)目工地上，一臺(tái)臺(tái)挖掘機(jī)、裝載機(jī)等工程機(jī)械緊張作業(yè)，一派忙碌景象。這一工程計(jì)劃總投資超過(guò)1500億元，于2月12日正式開工，是山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程和全省投資規(guī)模最大的項(xiàng)目之一。

數(shù)據(jù)顯示，一季度山東億元以上和10億元以上投資項(xiàng)目個(gè)數(shù)分別增長(zhǎng)45.8%和39.4%，百億元以上項(xiàng)目同比增加20個(gè)，大項(xiàng)目支撐力明顯增強(qiáng)。

“四新”經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)增長(zhǎng)

在投資、外貿(mào)回暖同時(shí)，“四新”經(jīng)濟(jì)投資增速等指標(biāo)逆勢(shì)增長(zhǎng)，跑出加速度，展現(xiàn)出山東經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新氣象。

一季度，山東“四新”經(jīng)濟(jì)投資增長(zhǎng)6.4%，同比回升13.9個(gè)百分點(diǎn)，占全部投資的43.7%，同比提高4.3個(gè)百分點(diǎn)，高技術(shù)制造業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)投資同比增速分別達(dá)到10.4%和45.5%。

“突如其來(lái)的疫情，在給經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來(lái)較大沖擊挑戰(zhàn)的同時(shí)，也催生并推動(dòng)了一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，孕育了新技術(shù)、新服務(wù)、新動(dòng)能，加快了新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換進(jìn)程?！标懭f(wàn)明說(shuō)。

2018年1月3日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)關(guān)于山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案，標(biāo)志著山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為國(guó)家戰(zhàn)略。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，正是決定山東經(jīng)濟(jì)當(dāng)前和未來(lái)的牛鼻子。

今年3月份，山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組擴(kuò)大會(huì)議審議通過(guò)《山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)2020年工作要點(diǎn)》，圍繞培育“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)集群、增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力等方面提出24項(xiàng)任務(wù)及措施，為今年的山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換繪制了路線圖。其中，將實(shí)施新一代信息技術(shù)、高端裝備等“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)集群和領(lǐng)軍企業(yè)突破行動(dòng)，培育形成若干區(qū)域集群品牌，2020年集群總規(guī)模超過(guò)3萬(wàn)億元。規(guī)劃今年以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為代表的“四新”經(jīng)濟(jì)增加值占比預(yù)期達(dá)到32%，比去年提高4個(gè)百分點(diǎn)。

隨著新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的逐步推進(jìn)，山東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。萬(wàn)華聚氨酯產(chǎn)業(yè)鏈一體化—乙烯項(xiàng)目、南山航空航天用高強(qiáng)高韌高端鋁合金生產(chǎn)線技術(shù)改造項(xiàng)目、青島樂都音樂谷、一汽大眾華東生產(chǎn)基地、杰華生物醫(yī)藥生產(chǎn)基地等一大批科技含量高、市場(chǎng)前景廣闊、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目紛紛落地開花，成為山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要支撐。

2月中旬，山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大項(xiàng)目、投資100億元的濰柴（濰坊）新百萬(wàn)臺(tái)數(shù)字化動(dòng)力產(chǎn)業(yè)基地開工建設(shè)，這將為濰柴“道路用+非道路用雙百萬(wàn)臺(tái)”發(fā)動(dòng)機(jī)戰(zhàn)略落地提供有力支撐。

“‘不爭(zhēng)第一就是在混’是我的人生信條?！比珖?guó)人大代表、濰柴集團(tuán)董事長(zhǎng)譚旭光說(shuō)，發(fā)動(dòng)機(jī)是工業(yè)裝備的心臟，中國(guó)必須把關(guān)鍵核心技術(shù)牢牢掌握在自己手中。

辛苦耕耘必有豐厚收獲。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019年山東高耗能行業(yè)投資同比下降21.9%，“四新”經(jīng)濟(jì)投資占比達(dá)到44.8%，比上年增長(zhǎng)0.9個(gè)百分點(diǎn)?！八男隆苯?jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值比重由2016年的20.7%提高到2018年的24.5%，2019年達(dá)到28%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)的比重為40.1%，比上年提高3.2個(gè)百分點(diǎn)。

疫情發(fā)生以來(lái)，線上經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的作用更為凸顯。山東省政府辦公廳4月初印發(fā)的《數(shù)字山東2020行動(dòng)方案》提出，加快建設(shè)數(shù)字政府、大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、著力構(gòu)建數(shù)字社會(huì)、完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，其中將深入實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)突破行動(dòng)，支持建設(shè)50個(gè)左右省級(jí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)園區(qū)。

“當(dāng)前各國(guó)經(jīng)濟(jì)紛紛朝智能化、數(shù)字化、科技化方向發(fā)展，我國(guó)加快‘新基建’如同建設(shè)一條駛向科技強(qiáng)國(guó)的‘?dāng)?shù)字高速公路’?！比珖?guó)人大代表、浪潮集團(tuán)董事長(zhǎng)孫丕恕表示，浪潮集團(tuán)將繼續(xù)大力發(fā)展云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的“數(shù)字底座”。

補(bǔ)短板同樣能夠借機(jī)培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。山東針對(duì)疫情防控中發(fā)現(xiàn)的短板等問題，謀劃提出補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目274個(gè)，總投資8922億元。

山東省發(fā)改委副主任關(guān)兆泉介紹，第一批274個(gè)項(xiàng)目，至4月下旬已開工70個(gè)，上半年再開工100個(gè)，三季度總體開工率達(dá)到85%以上。對(duì)新謀劃的第二批495個(gè)項(xiàng)目，將通過(guò)重點(diǎn)突破融資難題等措施推動(dòng)項(xiàng)目盡快開工建設(shè)，年內(nèi)完成投資1457億元左右。

打造興業(yè)新磁場(chǎng)

2020年是山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換要實(shí)現(xiàn)既定“三年初見成效”的目標(biāo)之年。面對(duì)新冠肺炎疫情帶來(lái)的不利影響，山東發(fā)起公共衛(wèi)生應(yīng)急管理改革、流程再造等九大改革攻堅(jiān)行動(dòng)。其中，把流程再造作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要突破口，全力為企業(yè)成長(zhǎng)提供最好的陽(yáng)光雨露、肥壤沃土。

干部崗位的存在感，絕不是權(quán)力的掌控感；群眾的獲得感有多強(qiáng)，干部的存在感才有多大……山東省發(fā)起的流程再造攻堅(jiān)行動(dòng)，要求放權(quán)更徹底、手續(xù)更精簡(jiǎn)、政策更集成，數(shù)據(jù)更開放。其中，辦事環(huán)節(jié)、提交材料、辦理時(shí)限今年均要再減少一半。

以企業(yè)和群眾“辦成一件事”為導(dǎo)向，再造關(guān)聯(lián)事項(xiàng)“一鏈辦理”服務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)“一件事”一個(gè)窗口、一張表單、一組流程、一套材料、一次辦好，這是5月11日出臺(tái)的《山東省政務(wù)服務(wù)“一鏈辦理”實(shí)施方案》提出的新目標(biāo)。

為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，近年來(lái)山東已累計(jì)削減省級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)4000多項(xiàng)，辦理時(shí)限、申報(bào)材料、流程環(huán)節(jié)均壓減30%以上，實(shí)現(xiàn)省級(jí)1209項(xiàng)事項(xiàng)全程網(wǎng)辦，1797項(xiàng)“最多跑一次”，去年全國(guó)工商聯(lián)開展的萬(wàn)家民企評(píng)價(jià)營(yíng)商環(huán)境中，山東省進(jìn)入前6強(qiáng)。

今年1月初，淄博市200位企業(yè)負(fù)責(zé)人為淄博市直部門單位“打分”，并現(xiàn)場(chǎng)公布結(jié)果。淄博市生元控股有限公司董事長(zhǎng)任紀(jì)學(xué)說(shuō)，讓企業(yè)評(píng)測(cè)政府部門工作，市領(lǐng)導(dǎo)大膽為企業(yè)“站臺(tái)”，企業(yè)家們感到了營(yíng)商環(huán)境的徐徐新風(fēng)，有了實(shí)實(shí)在在的獲得感。

水美則魚肥，土沃則稻香。5月11日，山東舉行重點(diǎn)外商投資項(xiàng)目視頻集中簽約儀式，共集中簽約包括高端裝備制造業(yè)、新能源新材料、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、醫(yī)養(yǎng)健康、現(xiàn)代金融等行業(yè)的重點(diǎn)外商投資項(xiàng)目92個(gè)，總投資99.7億美元、合同外資46.8億美元，其中多個(gè)項(xiàng)目為世界500強(qiáng)企業(yè)投資的項(xiàng)目。

在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境做強(qiáng)“軟件”同時(shí)，山東著力推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施等硬件建設(shè)，一個(gè)邁向陸?？樟Ⅲw化的大交通格局正在加速形成。山東省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)江成在年初表示，今年還將至少開工5條高鐵、5條高速公路，全省高速公路通車?yán)锍探衲陮⒃僭黾?000公里。

金融是經(jīng)濟(jì)的血液，山東力破融資難、融資貴問題。今年3月份，為進(jìn)一步提高金融服務(wù)水平，山東優(yōu)選5760名金融輔導(dǎo)員、2200多名服務(wù)專員，組建了1806支金融輔導(dǎo)隊(duì)，結(jié)對(duì)輔導(dǎo)26530家企業(yè)，為企業(yè)提供金融知識(shí)宣傳、金融政策講解、金融業(yè)務(wù)咨詢、融資服務(wù)策劃等金融服務(wù)。

山東省地方金融監(jiān)管局副局長(zhǎng)王繼東介紹，截至3月末，山東省本外幣貸款余額9.2萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)12%，增速創(chuàng)64個(gè)月以來(lái)（2014年12月以來(lái)）新高；比年初增加5092.7億元，增量創(chuàng)歷史同期新高，相當(dāng)于去年全年增量的62%。

站在重要?dú)v史關(guān)口，山東正迎來(lái)國(guó)家戰(zhàn)略疊加的黃金機(jī)遇。除新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)外，去年，中國(guó)—上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、中國(guó)（山東）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等“國(guó)”字號(hào)戰(zhàn)略平臺(tái)又在山東疊加落地。

全國(guó)人大代表、山東社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張衛(wèi)國(guó)分析，當(dāng)前山東經(jīng)濟(jì)仍面臨一定壓力，但近年來(lái)山東聚焦新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展；持續(xù)深化改革，不斷釋放政策紅利，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化；同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施短板不斷補(bǔ)齊，科技人才加速集聚，對(duì)外開放程度進(jìn)一步提升。他堅(jiān)定地說(shuō)：“疫情擋不住發(fā)展的步伐，山東高質(zhì)量發(fā)展的道路越走越寬闊?！?/p>

（來(lái)源：《瞭望》新聞新聞?dòng)浾?栗建昌 袁軍寶）