棗紀(jì)宣

“脫貧攻堅政策落地不精準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行有差距，因地制宜、綜合施策有欠缺，危房改造違規(guī)驗收、套取資金等問題時有發(fā)生……專項扶貧資金監(jiān)管不嚴(yán)、防控不力，滯撥延壓、損失浪費問題普遍……”這是2019年4月，十一屆市委第九輪脫貧攻堅專項巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組向市委書記專題會議匯報巡察發(fā)現(xiàn)的部分問題。為堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，切實解決脫貧攻堅工作中存在的問題，2019年初，市委決定再次在全市范圍內(nèi)全面開展脫貧攻堅專項巡察。

大起底、大掃除

切實摸清扶貧領(lǐng)域問題底數(shù)

2017年，市、區(qū)兩級巡察組曾對全市負(fù)有脫貧攻堅任務(wù)的黨組織開展過專項巡察。2019年，市委再次部署開展專項巡察，旨在通過“回頭看”“深度巡”，對全市脫貧攻堅工作中的問題大起底、大掃除，為全市如期完成脫貧攻堅任務(wù)掃清障礙、提供保障。為切實摸清我市脫貧攻堅工作的真實情況，摸一摸底、清一清賬，7個市委巡察組、30個區(qū)委交叉巡察組、300余名巡察干部，利用兩個月的時間，通過個別談話、受理信訪舉報、查閱資料、實地走訪建檔立卡貧困戶等方式，對全市28個市直行業(yè)扶貧單位、6個區(qū)（市）、1個高新區(qū)和60個負(fù)有脫貧攻堅任務(wù)的鎮(zhèn)（街）進(jìn)行了巡察全覆蓋，涉及8.9萬戶建檔立卡貧困戶、20.6萬名貧困人口、1176個產(chǎn)業(yè)扶貧項目、6.4億元扶貧資金。通過巡察發(fā)現(xiàn)并反饋政治責(zé)任不落實等問題220個，移交問題線索259起。

全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)密切配合全市專項巡察工作，以巡察移交的問題線索作為突破口，集中開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理。對巡察移交的問題線索，堅持集中接收、及時移交處置、加強(qiáng)結(jié)果調(diào)度，堅持快查快辦，確保件件有著落。市紀(jì)委監(jiān)委選取巡察移交線索問題較多的9個鎮(zhèn)（街），作為領(lǐng)導(dǎo)班子成員扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理工作聯(lián)系點，持續(xù)跟蹤發(fā)現(xiàn)解決問題。

堅持多層次多渠道收集問題線索，進(jìn)一步拓寬信訪舉報渠道，充分運用“信、訪、網(wǎng)、電”平臺，開通“24小時專線舉報電話”和“扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題”舉報專區(qū)，開展市、區(qū)（市）紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員接訪工作，健全完善與巡察、扶貧、審計、財政等部門的溝通機(jī)制，切實“瞪大了眼睛、拉長了耳朵”。

握指成拳、集中攻堅，堅決打贏扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題殲滅戰(zhàn)

全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅持人民群眾反對什么、痛恨什么，就堅決防范和糾正什么，以嚴(yán)明的政治紀(jì)律，以嚴(yán)肅的問責(zé)追責(zé)，確保政策執(zhí)行不走樣、資金使用不偏向、貧困群眾得實惠。為推動扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作向深實里走、向精細(xì)里做，市紀(jì)委監(jiān)委出臺了《關(guān)于2018年至2020年開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理的工作方案》，針對鞏固提升階段、全面收官階段的不同工作特點，每年單獨制定專項治理工作方案，明確全年的專項治理重點和具體工作措施。

——突出工作重點。2019年，重點關(guān)注貪污侵占、截留私分、擠占挪用、套取騙取扶貧資金、以權(quán)謀私、徇私舞弊、優(yōu)親厚友；脫貧攻堅工作中搞形式主義、官僚主義，不作為、慢作為；黨委、政府貫徹落實重大決策部署工作不扎實、職能部門監(jiān)管不到位、督促檢查落實不夠等三個方面的問題。2020年，重點強(qiáng)化對習(xí)近平總書記提出的“四不摘”“三不能”重要指示精神貫徹落實情況、脫貧攻堅政策落實情況、扶貧資金和扶貧項目、建立完善脫貧攻堅長效機(jī)制情況等四方面的監(jiān)督。

——加強(qiáng)督查督辦。市紀(jì)委監(jiān)委不斷強(qiáng)化督查督辦力度，對扶貧領(lǐng)域問題線索優(yōu)先辦理，對群眾反映強(qiáng)烈的問題重點查處。嚴(yán)把案件質(zhì)量，確保在執(zhí)紀(jì)量紀(jì)上不產(chǎn)生偏差。堅持“一案雙查”，既追究直接責(zé)任人責(zé)任，也追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確保脫貧攻堅壓力真正傳導(dǎo)到位，各項扶貧政策真正落實到位。

——集中力量，上下聯(lián)動。持續(xù)保持查處問題線索的高節(jié)奏，2019年7月以來新發(fā)現(xiàn)扶貧領(lǐng)域問題線索提級辦理，對性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、較為典型的，由市紀(jì)委監(jiān)委直查。協(xié)調(diào)整合力量，由基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“單兵作戰(zhàn)”向集中全市優(yōu)秀辦案力量“兵團(tuán)作戰(zhàn)”，銷號管理、合力攻堅。2019年以來，全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共處置扶貧領(lǐng)域腐敗問題線索591起，給予黨紀(jì)政務(wù)處分271人，組織處理337人（次）、9個單位。

——強(qiáng)化通報曝光。對查出的扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題，堅持查處一起，點名道姓通報曝光一起，持續(xù)釋放違紀(jì)必究、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號。2019年10月，市紀(jì)委監(jiān)委通報了滕州市羊莊鎮(zhèn)某村時任村黨支部書記許某軍，2016年、2017年先后協(xié)助不符合申報條件的村民弄虛造假，違規(guī)申報危房改造項目，致使二人分別騙取了危房改造補助資金，2019年7月，許某軍受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。這是一起典型的在脫貧攻堅工作中弄虛作假、失職失責(zé)問題，該問題的通報曝光在當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹恐幸鹆松羁谭错?，切實達(dá)到了以身邊的事教育身邊的人的目的。2019年以來，全市通報曝光扶貧領(lǐng)域違紀(jì)違規(guī)典型問題24次58起，進(jìn)一步強(qiáng)化了警示震懾作用。

精準(zhǔn)監(jiān)督、防微杜漸

推動解決扶貧領(lǐng)域源頭性問題

“懲”是手段，“治”才是目的。全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在加強(qiáng)對扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題查處的同時，積極發(fā)揮職能作用，把強(qiáng)化日常監(jiān)督作為推進(jìn)脫貧攻堅工作的著力點。

堅持對職能部門的日常監(jiān)督。一方面，加強(qiáng)對職能部門履行職責(zé)情況的監(jiān)督，另一方面，加強(qiáng)對扶貧領(lǐng)域各類問題整改情況的日常監(jiān)督。強(qiáng)化與扶貧領(lǐng)域職能部門的協(xié)作配合，督導(dǎo)47個領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位梳理排查67個風(fēng)險點，摸排薄弱環(huán)節(jié)，督促切實履行主體責(zé)任；對212個職能部門開展明察暗訪329次，發(fā)現(xiàn)問題54個，已全部完成整改；堅持“一線工作法”，加強(qiáng)扶貧項目專題調(diào)研工作，直接深入?yún)^(qū)（市）、鎮(zhèn)（街），摸清當(dāng)?shù)胤鲐毠ぷ鬟M(jìn)展情況。

用好紀(jì)律檢查（監(jiān)察）建議書，準(zhǔn)確開出脫貧攻堅工作中存在的責(zé)任落實、資金管理、制度執(zhí)行、干部作風(fēng)等方面突出問題的“藥方”，督促問題整改到位。對苗頭性、傾向性問題及時提醒、抓早抓小、防微杜漸，推動扶貧政策落細(xì)落實。

強(qiáng)化警示教育，深刻剖析典型案例，查找成案原因和發(fā)案規(guī)律，深挖問題根源。督促各級黨組織以點帶線擴(kuò)面，總結(jié)經(jīng)驗，舉一反三，建立健全體制機(jī)制，扎緊制度籠子，堵塞監(jiān)管漏洞。

開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理工作，是市紀(jì)委監(jiān)委按照市委、市政府關(guān)于脫貧攻堅三年行動的部署要求，立足政治機(jī)關(guān)的職能定位，以監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的實際成效，為打贏全市脫貧攻堅戰(zhàn)保駕護(hù)航的重要措施。兩年來，全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅持強(qiáng)化對脫貧攻堅決策部署貫徹落實情況的政治監(jiān)督，深化扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置；堅持把脫貧攻堅中的形式主義、官僚主義作為整治重點，堅決防止脫貧攻堅“走過場”“玩片湯”；堅持把專項治理作為解決農(nóng)村信訪突出問題的突破口，堅決整治侵害群眾利益的腐敗問題；堅持查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題時，反映問題核實不清的堅決不放過，該處理不處理的堅決不放過，處理偏輕的堅決不放過，追責(zé)問責(zé)不到位的堅決不放過，問題整改不到位的堅決不放過。全市扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題線索遏制增量效果明顯，今年以來收到的扶貧領(lǐng)域問題線索，與2019年同期相比下降了88.9%，為打贏全市脫貧攻堅戰(zhàn)營造了良好的政治生態(tài)環(huán)境。

勝利就在眼前，但須臾不可放松。全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要一鼓作氣、趁勢而上，砥礪忠誠品格、增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)，圍繞貫徹落實全市重點工作攻堅年動員大會精神，持續(xù)把扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理作為重要職責(zé)，以高質(zhì)量的監(jiān)督為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會提供堅強(qiáng)保障。