棗莊日?qǐng)?bào)全媒體記者 梁鴻雁 柴可立

脫貧攻堅(jiān)是一場(chǎng)硬仗?？邢隆坝补穷^”，必須下硬功夫。

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，我市精準(zhǔn)聚焦“老弱病殘”等特殊貧困群體，加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)、強(qiáng)化政策兜底、凝聚社會(huì)合力，立足增收和減支相結(jié)合，推動(dòng)基礎(chǔ)保障向兜底保障、普惠政策向特惠政策轉(zhuǎn)變，走出一條政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、多點(diǎn)發(fā)力的特殊貧困群體脫貧解困、重拾生活信心路徑。

創(chuàng)新托管模式

破解增收難題

針對(duì)老年及失能貧困戶無法獨(dú)立實(shí)施和參與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的難題，我市積極探索“產(chǎn)業(yè)+托管+扶貧”模式，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)特殊貧困群體增收。

采取“合作社+貧困戶”模式，引導(dǎo)貧困農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股等方式，通過合作社分紅和二次返利實(shí)現(xiàn)增收。631戶、2018人通過土地流轉(zhuǎn)收入186.38萬元，人均增收400元以上。

滕州市舜耕糧蔬專業(yè)合作社開展小麥玉米股份式托管服務(wù)，20戶貧困戶以土地入股農(nóng)民合作社，平均每戶增收3710元。

針對(duì)貧困戶中有果樹，但無勞動(dòng)能力、無管理技能實(shí)際，探索實(shí)施村、合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)協(xié)作模式，通過簽訂托管協(xié)議書，委托專業(yè)服務(wù)隊(duì)對(duì)貧困戶果樹施肥、剪枝、銷售等全程免費(fèi)托管。

山亭區(qū)水泉鎮(zhèn)朱莊村貧困戶張懷付，將0.7畝果樹委托黃金源土地合作社管理，生產(chǎn)管理費(fèi)用減少支出700多元，實(shí)現(xiàn)銷售收入4500元。

利用扶貧資金為貧困戶購買畜禽，統(tǒng)一托管給養(yǎng)殖合作社集中代養(yǎng)，合作社與貧困戶簽訂代養(yǎng)合同，養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)全部由養(yǎng)殖場(chǎng)承擔(dān)，貧困戶負(fù)贏不負(fù)虧。

滕州市鮑溝鎮(zhèn)將貧困人口種羊，統(tǒng)一托管到天一養(yǎng)殖服務(wù)專業(yè)合作社進(jìn)行集中代養(yǎng)，每年貧困戶可獲得近1000元的保底收入。

做好結(jié)合文章

聚合力服好務(wù)

在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，從實(shí)際出發(fā)，對(duì)失能特困人口，注重脫貧與解困、扶志相結(jié)合。

市級(jí)財(cái)政設(shè)立鄰里互助資金400萬元，全面推進(jìn)生產(chǎn)互助、生活互助、資金互助等鄰里互助扶貧模式。

利用村級(jí)幸福院、日間照料中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生院等，對(duì)670名失能半失能和高齡貧困人口進(jìn)行集中供養(yǎng)，既解決了失能半失能和高齡貧困人口最基本生活難題，又讓他們對(duì)未來充滿了信心。

分散居住的貧困戶，按照“就近、就親、方便”的原則，設(shè)立鄰里互助基金，以政府購買服務(wù)、公益性服務(wù)崗位為引導(dǎo)，聘請(qǐng)有勞動(dòng)能力的貧困人口與失能人員自愿結(jié)成服務(wù)互助組，既解決了3428名失能特困人口“兩愁”問題，又解決了缺少陪伴的孤獨(dú)難題，還讓結(jié)對(duì)的貧困戶增加了收入，將其他需要照顧家人的勞動(dòng)力解放出來，實(shí)現(xiàn)“兩不愁”與增收“雙獲益”。

高齡貧困人口，注重物質(zhì)供給和精神慰藉相結(jié)合。開展孝善養(yǎng)老扶貧，市級(jí)列支孝善養(yǎng)老基金400余萬元，按照“子女盡孝，家庭為主，村民自治，政府引導(dǎo)，社會(huì)善助”的原則，成立村級(jí)孝善養(yǎng)老理事會(huì)，利用專項(xiàng)扶貧資金和愛心企業(yè)、愛心人士捐贈(zèng)設(shè)立孝善養(yǎng)老基金，撬動(dòng)子女孝善資金3160.7萬元，惠及貧困老人23868人次。

針對(duì)特困群體生活自理難、購物難、政策對(duì)接難等問題，全市組建了擁有1605人的扶貧專干隊(duì)伍，采取“黨組織+扶貧專干+貧困戶”的模式，明確扶貧專干在抓好政策宣傳、扶貧信息采集、收入動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的同時(shí)，推行代購、代辦服務(wù)模式，將特困群眾物資代買、政策申請(qǐng)、資金領(lǐng)取等所思所想所盼事項(xiàng)納入服務(wù)范圍，滿足了特困群體多元化服務(wù)需求。

政策保障兜底

守護(hù)群眾健康

目前，我市已經(jīng)構(gòu)建醫(yī)療保障全覆蓋體系，確保特困戶不受病患之累，切實(shí)改善特殊貧困群體生產(chǎn)生活狀況。

出臺(tái)《棗莊市農(nóng)村建檔立卡貧困人口基本醫(yī)療保障暫行辦法》，實(shí)施“鄉(xiāng)村醫(yī)生扶貧”工程，立足鄉(xiāng)醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)貧困村、貧困戶能力。推進(jìn)“八個(gè)一工程”“先診療、后結(jié)算”“兩免兩減半”“一站式”即時(shí)結(jié)算等措施落地實(shí)施。兩年時(shí)間棗莊市列支專項(xiàng)財(cái)政資金2423萬元，統(tǒng)一為脫貧享受政策的21.9萬人次建檔立卡貧困人口購買“扶貧特惠?！?。全市醫(yī)療商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)兩年累計(jì)報(bào)銷9.56萬人次，補(bǔ)充報(bào)銷金額3321.58萬元，貧困人口個(gè)人住院自付比例降低到8.5%。

嶧城區(qū)探索設(shè)立“大愛榴鄉(xiāng)”醫(yī)療救助基金，在區(qū)慈善總會(huì)設(shè)立救助基金專戶，將“大愛榴鄉(xiāng)”醫(yī)療救助基金納入專戶管理，保障建檔立卡享受政策貧困人口因重特大疾病在區(qū)中醫(yī)院、區(qū)人民醫(yī)院就醫(yī)住院所產(chǎn)生的費(fèi)用降到5%以下。