市委辦公室、市委政研室考察學(xué)習(xí)組

這次考察學(xué)習(xí)，重點在于學(xué)習(xí)泰州、湖州優(yōu)化營商環(huán)境的經(jīng)驗做法，考察中大家切身感受到兩市工作魄力之大、舉措之實、成效之好，學(xué)到了很多好思路、好辦法，也看到了自身的差距和不足。大家普遍認(rèn)為，優(yōu)化營商環(huán)境是篇大文章，短暫的時間、有限的地點，考察組了解的雖然并不全面，但考察期間所見所聞值得認(rèn)真總結(jié)和學(xué)習(xí)借鑒。

一、基本情況

兩市都高度重視優(yōu)化營商環(huán)境，出臺了一系列政策措施，實施了許多創(chuàng)新舉措，總體上給人的感覺就是：有決心、有行動、有效果。泰州市，對標(biāo)國際一流標(biāo)準(zhǔn)和省內(nèi)最高水平，以“放管服”改革為切入點，把制度創(chuàng)新作為主攻方向，重點開展行政審批提速、資源要素保障、惠企政策落地、市場法治護(hù)航、城市環(huán)境提升、作風(fēng)效能優(yōu)化“六大行動”，推出強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、主動評估監(jiān)測、營造輿論氛圍的保障措施，營商環(huán)境持續(xù)改善。《2019中國城市營商環(huán)境報告》顯示，在經(jīng)濟(jì)總量位居前100名活躍城市的營商環(huán)境綜合排名中，泰州市位列第18位。湖州市，以打造長三角最優(yōu)營商環(huán)境為目標(biāo)，實施營商環(huán)境優(yōu)化專項行動，開展法治化營商環(huán)境試點，營商環(huán)境便利化指數(shù)評價始終保持全省前三。

二、主要做法

（一）以改革提升政務(wù)服務(wù)效能。兩市把政務(wù)服務(wù)作為發(fā)力點，推動“放管服”改革取得更大突破，為企業(yè)和群眾提供高效便捷的政務(wù)服務(wù)。一是審批跑出“加速度”。比如，泰州優(yōu)化工程建設(shè)項目審批，推行“一費制”改革，工程建設(shè)項目涉及收費事項，建設(shè)單位在申請工程建設(shè)許可時同步出具“依法繳款承諾書”，審批系統(tǒng)在后續(xù)各個節(jié)點自動告知繳費事項，生成繳費金額，在施工許可前一次性繳納。全市推廣“O2O”大數(shù)據(jù)聯(lián)合審圖，將消防、人防、技防、氣象、地震等14個事項全部納入聯(lián)合審圖范圍，建設(shè)單位網(wǎng)上申報，7—10個工作日內(nèi)限時辦結(jié)。比如，湖州全面推行常態(tài)化企業(yè)開辦全程網(wǎng)辦“一日辦結(jié)”，新設(shè)登記企業(yè)網(wǎng)辦率達(dá)到83.14%。同時，探索企業(yè)注銷便利化改革，簡易注銷公告結(jié)束后1個工作日辦結(jié)。二是數(shù)據(jù)實現(xiàn)“大共享”。比如，泰州深化政務(wù)信息資源整合共享，推動“泰州市政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺”建設(shè)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集與交換規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)各部門、各層級、各業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通。大力推進(jìn)“網(wǎng)上辦”“云上辦”，政務(wù)服務(wù)事項在線率達(dá)100%、網(wǎng)上可辦率達(dá)97.1%。比如，湖州加快數(shù)字化政府轉(zhuǎn)型，依托“城市數(shù)字大腦”，不僅實現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享，還將匯集的視頻資源、地圖信息、人員信息開發(fā)成統(tǒng)一視頻共享、統(tǒng)一地圖服務(wù)、統(tǒng)一身份認(rèn)證等公共模塊組件，供各系統(tǒng)應(yīng)用開發(fā)調(diào)用，像基于統(tǒng)一身份認(rèn)證，創(chuàng)新推出了不帶身份證、直接“刷臉辦”服務(wù)，像不動產(chǎn)登記實行“一窗受理”，僅需1個小時就可完成。三是服務(wù)做成“金招牌”。比如，泰州全面推行“店小二”服務(wù)，建立三級聯(lián)動代辦服務(wù)機(jī)制，實行投資建設(shè)項目“全程代辦”，“包辦企業(yè)墻外事，幫辦企業(yè)墻內(nèi)事”，特別是疫情期間充分發(fā)揮“店小二”服務(wù)團(tuán)隊優(yōu)勢，項目建設(shè)全鏈條跟進(jìn)、全流程提速、全方位服務(wù)，獲得企業(yè)認(rèn)可點贊。實行市級領(lǐng)導(dǎo)和市直部門掛鉤服務(wù)重點產(chǎn)業(yè)、重要園區(qū)、重大項目制度，為每個重點企業(yè)和重大項目明確一名“首席服務(wù)員”，有求必應(yīng)、無事不擾，真正送政策、察實情、解難題、促發(fā)展。

（二）以政策強(qiáng)化資源要素供給。兩市在要素保障上持續(xù)發(fā)力，強(qiáng)化政策支持引導(dǎo)，搞好資源優(yōu)化配置，形成一些特色做法。一是千方百計提高土地效率。湖州聯(lián)動用地改革政策，探索建立項目準(zhǔn)入“標(biāo)準(zhǔn)地”制度、土地利用全周期“五未”處置監(jiān)管懲戒、“畝均論英雄”資源要素差別化供給倒逼轉(zhuǎn)型的高質(zhì)量發(fā)展體系。2019年，全市負(fù)面清單外新增工業(yè)用地項目100%實施“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，累計出讓“標(biāo)準(zhǔn)地”691宗、2.97萬畝，居全省第一；全市規(guī)上企業(yè)及占地3畝以上規(guī)下企業(yè)實現(xiàn)“畝均論英雄”評價全覆蓋，規(guī)上畝均稅收、畝均增加值增速分列全省第1、2位。同時，湖州各區(qū)縣制訂工業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”獎懲辦法，完善以信用懲戒為核心的建后投驗和聯(lián)合獎懲機(jī)制，實現(xiàn)了獎優(yōu)汰劣。二是千方百計優(yōu)化金融服務(wù)。比如，泰州出臺《加強(qiáng)金融服務(wù)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，將銀行機(jī)構(gòu)服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)情況納入財政存款招投標(biāo)評分項目，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)加大對實體經(jīng)濟(jì)的信貸投放力度。充分發(fā)揮財政資金增信作用，市級融資擔(dān)保公司增資至5億元，擔(dān)保能力進(jìn)一步提升。比如，湖州出臺綠色金改“25條政策”，開發(fā)全國首個綠色金融信息管理系統(tǒng)和綠色融資主體識別體系，搭建首個綠色金融綜合服務(wù)平臺，累計幫助1.2萬家企業(yè)獲得授信超過1300億元。三是千方百計做強(qiáng)人才支撐。泰州推出十大人才服務(wù)舉措，做到子女就學(xué)享最優(yōu)、就醫(yī)問診全程陪、住房安居保障全、體育健身我報銷、公交出行全免費、金融貸款“不差錢”、個人稅收優(yōu)惠多等，全力打造“‘泰’愛才、最‘州’到”服務(wù)品牌，2019年就新引進(jìn)高層次人才2516名。湖州打出“連環(huán)拳”，2017年底就出臺“大學(xué)生新十條”，提出“五年引進(jìn)30萬”的目標(biāo)，以“千金買馬骨”的誠意聚集人才，兩年時間就引進(jìn)各類人才近20萬，不僅搶得高層次人才，更是搶得一批高學(xué)歷年輕人口。今年又推出“南太湖精英計劃”和“千名碩博十萬大學(xué)生招引計劃”，對領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊最高資助3000萬元，本碩博到湖就業(yè)可分別享受最高21萬元、36萬元和66萬元的全套政策補(bǔ)貼，還將選調(diào)生和事業(yè)單位引進(jìn)的大學(xué)生納入政策范圍，放寬租房生活補(bǔ)貼條件，打造了人才集聚強(qiáng)磁場，續(xù)寫了“人生只合住湖州”的新篇章。

（三）以試點推動法治環(huán)境優(yōu)化。兩市都積極打造法治化營商環(huán)境，堅持運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作，尤其是湖州市作為浙江省法治化營商環(huán)境試點城市，有很多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。一是打造公開透明的政策制度環(huán)境。圍繞打造“政務(wù)公開+營商環(huán)境”企業(yè)服務(wù)品牌，建立了涉企政策“全領(lǐng)域”公開、涉企決策“全流程”參與、涉企審批“全過程”透明的政策制度環(huán)境。比如，創(chuàng)建“涉企政策云平臺”，集中梳理公布減稅降費、人才培養(yǎng)等7類政策，及時向企業(yè)推送最新政策。建立企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，覆蓋政策制定的每個流程，讓政策精準(zhǔn)體現(xiàn)企業(yè)需求。依托投資項目在線審批平臺，做到審批全程留痕、進(jìn)度實時跟蹤。二是健全公平規(guī)范的市場監(jiān)管體系。建立跨部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，啟動跨部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，監(jiān)管的公平性、規(guī)范性、有效性明顯提高。創(chuàng)新重點領(lǐng)域監(jiān)管，打造形成“四統(tǒng)一”的公共資源交易集中監(jiān)管“湖州模式”，2019年共否決投標(biāo)99家，發(fā)現(xiàn)串通投標(biāo)等違法案件16件，有效凈化了招投標(biāo)市場。構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管機(jī)制，形成“事前信用承諾、事中信用監(jiān)管、事后信用評價”的市場主體全流程信用監(jiān)管閉環(huán)。三是構(gòu)筑護(hù)商安商的社會治理格局。建立“項目警官制”，至2019年底，湖州市所有重點企業(yè)（項目）全部落實項目警官，有效維護(hù)民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序。依法打擊侵權(quán)及涉企犯罪，開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)“藍(lán)劍”專項行動，健全涉企矛盾糾紛多元化解機(jī)制，讓企業(yè)安心經(jīng)營。依法保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，創(chuàng)新實施“首違慎罰”機(jī)制，對正常生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)基本賬戶慎用凍結(jié)措施，為企業(yè)重整盤活創(chuàng)造有利條件。

（四）以匠心賦能城市品質(zhì)提升。兩市都把城市品質(zhì)提升作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容，用匠心雕琢城市細(xì)節(jié)，以智慧助力城市管理，大力提升城市管理精細(xì)化水平，城市“顏值”越來越高。一是打造生態(tài)宜居環(huán)境。泰州積極爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設(shè)示范市、國家生態(tài)園林城市，以水秀城、以綠美城、以文潤城，打造宜居宜業(yè)、近悅遠(yuǎn)來的優(yōu)美環(huán)境，建設(shè)人民滿意的幸福之城，不斷增強(qiáng)區(qū)域競爭新優(yōu)勢。湖州堅持以“兩山”理念為引領(lǐng)，堅定不移舉生態(tài)旗、打生態(tài)牌、走生態(tài)路，努力打造低成本創(chuàng)業(yè)之城、高品質(zhì)生活之城，努力建設(shè)成為長三角中心花園和綠色發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，真正把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。二是擦亮重諾守信底色。泰州出臺《信用“紅黑名單”管理辦法》《加強(qiáng)個人誠信體系建設(shè)實施意見》《泰州市加強(qiáng)涉審社會中介機(jī)構(gòu)信用管理實施意見》等一系列制度，以完善的信用監(jiān)督體系和嚴(yán)格的查辦懲處措施倒逼企業(yè)，推動形成重諾守信的文化，讓城市更“誠信”。湖州各級各部門信守承諾，尤其在政策兌現(xiàn)上不拖一天、不省一分，說到做到、從快從實，不僅提振了在湖企業(yè)發(fā)展信心，也贏得了長三角乃至全國投資者、企業(yè)家以及高端人才的關(guān)注和青睞。

（五）以機(jī)制保障工作任務(wù)落實。兩市加強(qiáng)對優(yōu)化營商環(huán)境工作的統(tǒng)籌推進(jìn)力度，壓緊壓實責(zé)任，用心用力落地。一是組織領(lǐng)導(dǎo)很有力。比如，泰州成立市優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)全市營商環(huán)境建設(shè)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組由市委主要負(fù)責(zé)同志任第一組長、市政府主要負(fù)責(zé)同志任組長，辦公室設(shè)在市發(fā)改委，辦公室主任由常務(wù)副市長兼任，下設(shè)六大專項行動組，由有關(guān)市級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，可以說市委重視程度高、組織機(jī)構(gòu)規(guī)格高。二是督查考核很嚴(yán)格。比如，泰州制定了優(yōu)化營商環(huán)境考核辦法，納入全市績效考核體系，分值占比4.5%，定期對工作情況開展考核、進(jìn)行督查。設(shè)立營商環(huán)境和企業(yè)服務(wù)專線，受理督辦營商環(huán)境投訴舉報，建立“差評”整改機(jī)制，推動工作落在實處。三是宣傳動員很廣泛。加強(qiáng)優(yōu)化營商環(huán)境政策宣傳，公開發(fā)布政策解讀，提高政策知曉度，引導(dǎo)廣大干部積極主動投身營商環(huán)境建設(shè)。開展?fàn)I商環(huán)境“啄木鳥”活動，充分調(diào)動市民參與的積極性，形成人人關(guān)心、人人推動、人人建設(shè)營商環(huán)境的濃厚氛圍。

三、幾點建議

當(dāng)前，受疫情沖擊，我市改革發(fā)展任務(wù)艱巨繁重，要抓住一切機(jī)遇，創(chuàng)造一切條件，不遺余力地想發(fā)展、謀發(fā)展、促發(fā)展。營商環(huán)境是生產(chǎn)力、更是競爭力，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，先把經(jīng)濟(jì)搞上去，營商環(huán)境必須搞上去。去年，我市營商環(huán)境評價排名全省14位，一些指標(biāo)排名比較靠后，我們等不起也慢不得，唯有快馬加鞭、奮起直追，學(xué)習(xí)兩市先進(jìn)經(jīng)驗，拿出實打?qū)嵉霓k法，以高品質(zhì)營商環(huán)境推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）定個目標(biāo)，解決“往哪干”的問題。有目標(biāo)才有方向。要學(xué)習(xí)借鑒兩市在優(yōu)化營商環(huán)境目標(biāo)定位上的高標(biāo)準(zhǔn)、大視野，跳出棗莊看棗莊，放眼全國看棗莊，既不能妄自菲薄、甘于落后，更不能抱殘守缺、孤芳自賞，敢于跳起來摘桃子，對標(biāo)全國一流、全省最優(yōu)。近年來，市委、市政府對優(yōu)化營商環(huán)境工作高度重視，研究制定《持續(xù)深入優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見》，確定了“審批事項少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)、群眾獲得感強(qiáng)”的目標(biāo)任務(wù)，我市優(yōu)化營商環(huán)境進(jìn)入攻堅突破階段。但從實際看，確定的目標(biāo)過于宏觀，建議對這項工作定個更為明確清晰的目標(biāo)，切實提供指引、凝聚合力，推動我市營商環(huán)境走在全省前列。

（二）緊盯指標(biāo)，解決“干什么”的問題。評價指標(biāo)體系是優(yōu)化營商環(huán)境的“指南針”。近兩年，中央和省、市相繼出臺了一系列關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的政策規(guī)定，確定了相關(guān)評價指標(biāo)和評價方式，為優(yōu)化營商環(huán)境明確了要求、提供了遵循。我們要加強(qiáng)政策研究，把文件集成、匯編成冊，有關(guān)業(yè)務(wù)干部人手一冊，精研細(xì)讀規(guī)定，逐條研究指標(biāo)，做到心中有數(shù)、有的放矢。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，請評估專家來講解，讓負(fù)責(zé)的干部掌握透，真正弄懂指標(biāo)內(nèi)涵，把握標(biāo)準(zhǔn)要求，加快培養(yǎng)一批行家里手。要加大政策宣傳力度，提升優(yōu)化營商環(huán)境社會參與度和群眾知曉率，營造良好的輿論環(huán)境和社會氛圍。

（三）細(xì)化責(zé)任，解決“誰來干”的問題。優(yōu)化營商環(huán)境是一項面廣線長的系統(tǒng)工程，需要動員各方力量、完善聯(lián)動機(jī)制、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。要有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)。市里新成立了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境和推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組，要抽調(diào)人員集中辦公、常態(tài)化運(yùn)行，切實牽好頭、抓好總。要有擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)的干部。借鑒泰州編印重點任務(wù)清單的做法，明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)、處室負(fù)責(zé)人，把責(zé)任落實到崗到人，誰的責(zé)任誰扛起，誰的工作誰推進(jìn)。要有全民參與的合力。借鑒泰州開展“啄木鳥”活動的做法，動員全民參與營商環(huán)境建設(shè)，開設(shè)“營商環(huán)境大講堂”，提升全民營商環(huán)境意識，讓“人人都有責(zé)任、人人都是環(huán)境”的意識深入人心。同時，突出問題導(dǎo)向，請專家把脈、讓群眾找茬、邀企業(yè)評判，匯聚起優(yōu)化營商環(huán)境的強(qiáng)大合力。

（四）狠抓落實，解決“怎么干”的問題。事業(yè)不是喊出來的，而是干出來的。干與不干不一樣，干多干少不一樣，真干假干不一樣。今年圍繞貫徹落實省委“重點工作攻堅年”，我市全面發(fā)起“9+2改革攻堅行動”，在行政審批提速、法治環(huán)境打造、人才招引激勵等方面出臺很多政策，一些制度設(shè)計已經(jīng)超過湖州、泰州的做法?，F(xiàn)在我們落后的不是理念，而是行動。我們要做的就是讓制度設(shè)計從紙上落到地上，把藍(lán)圖變成現(xiàn)實。要做好結(jié)合文章，把優(yōu)化營商環(huán)境與流程再造改革攻堅、人才體制機(jī)制改革攻堅、財稅金融改革攻堅、資源環(huán)境領(lǐng)域改革攻堅、優(yōu)化法治環(huán)境改革攻堅緊密結(jié)合起來，怎么有利于營商環(huán)境優(yōu)化就怎么樣改革攻堅。要強(qiáng)化工作推進(jìn)機(jī)制，按照任務(wù)項目化、項目目標(biāo)化、目標(biāo)節(jié)點化、節(jié)點責(zé)任化的原則，搞好任務(wù)分解，一項一項拉出臺賬，一條一條細(xì)化措施，一件一件明確責(zé)任，能量化的全部量化，能明確時限的全部明確時限，定期調(diào)度督導(dǎo)，確保工作高效推進(jìn)、有效落實。要發(fā)揮考核“指揮棒”作用，提高優(yōu)化營商環(huán)境在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合考核中的權(quán)重，定期打分排名、獎優(yōu)罰劣，切實發(fā)揮考核的激勵鞭策作用。