■編者按

著眼我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，習近平總書記提出要加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，這對于做好當前經(jīng)濟工作，打造未來發(fā)展新優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，具有重大指導意義。

牢牢把握“走在前列、全面開創(chuàng)”的目標定位，加快新時代現(xiàn)代化強省建設，在構建新發(fā)展格局進程中，山東應如何準確定位、積極作為，打造改革開放新高地，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展？本報記者深入采訪、多方求解，形成這組調(diào)研報道，從今天起推出。

真抓實干，聚力攻堅——山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)設立兩年多來，全省經(jīng)濟結(jié)構顯著優(yōu)化，“四新”經(jīng)濟加速成長，創(chuàng)新能力明顯提升，市場主體活力迸發(fā)。

強勢推進，成效初顯——今年是山東新舊動能轉(zhuǎn)換初見成效之年，山東經(jīng)濟從質(zhì)量結(jié)構、體制機制到發(fā)展環(huán)境，正在發(fā)生脫胎換骨的系統(tǒng)重塑。

同時，面對復雜嚴峻的發(fā)展形勢，山東經(jīng)濟一些突出短板更加明顯，比如一些領域缺乏核心技術、支柱產(chǎn)業(yè)大而不強、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展水平不高等。構建新發(fā)展格局，更好融入“雙循環(huán)”，正是加快新舊動能轉(zhuǎn)換、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。

以創(chuàng)新之力打破發(fā)展瓶頸

最大下潛深度達到10619米，刷新了世界紀錄。7月16日，帶著這樣一個好消息，由青島海洋科學與技術試點國家實驗室組織實施的“海燕-X”水下滑翔機萬米深淵觀測科學考察團隊順利返航。

“面對有著‘世界第四極’之稱的深淵海溝，‘海燕’團隊突破了輕型陶瓷耐壓復合材料殼體技術、大排量高精度浮力調(diào)節(jié)技術以及多傳感協(xié)同控制技術等技術瓶頸?！焙Ｑ笤圏c國家實驗室研究員、“海燕”研發(fā)團隊核心成員楊紹瓊介紹，水下滑翔機是深海大洋觀測的核心裝備，“海燕-X”研發(fā)成功為“透明海洋”大科學計劃提供了關鍵技術和裝備支撐。

在新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設中，山東聚焦聚力“十強”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵核心技術，布局8項大科學計劃和12項大科學工程，“透明海洋”大科學計劃是其中之一?！啊该骱Ｑ蟆a(chǎn)生新技術、形成新動能，將會帶動山東海洋觀測、海洋工程裝備、海洋油氣資源開發(fā)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快海洋大數(shù)據(jù)、深海生物資源開發(fā)、海洋可再生能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成，對促進山東海洋經(jīng)濟發(fā)展具有長遠的戰(zhàn)略意義和產(chǎn)業(yè)價值?！笔】萍紡d海洋處處長孫高祚表示。

新格局蘊含新機遇。“要抓住用好全球產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整重塑機遇，分類實施強鏈補鏈建鏈保鏈工程?！笔“l(fā)展改革委綜合處副處長張毅表示。

8月17日，隨著德國凱傲集團智能叉車項目和中國重汽智能網(wǎng)聯(lián)重卡二期項目集中開工，山東重工（濟南萊蕪）綠色智造產(chǎn)業(yè)城項目正在加速推進?！绊椖恳M國內(nèi)外知名整車高端配套企業(yè)，構建‘汽車零部件+整車+物流’全產(chǎn)業(yè)鏈條，計劃總投資1535億元?！鄙綎|重工新城指揮部副總指揮亓巨川介紹，項目建成后，將形成運營效率高、創(chuàng)新能力強、制造成本低的產(chǎn)業(yè)集群。

包括高端裝備制造在內(nèi)，山東把“十強”產(chǎn)業(yè)作為新舊動能轉(zhuǎn)換的突破點和發(fā)展方向，加大建鏈、延鏈、補鏈、強鏈力度，“十強”產(chǎn)業(yè)特別是高端新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯提速。

立足自身優(yōu)勢激發(fā)內(nèi)需潛能

山東是全國唯一的戶籍人口和常住人口雙過億的省份，社會消費品零售總額位居全國第二，截至今年7月底，實有市場主體近1140萬戶，并在快速增長，擁有廣闊的省內(nèi)市場。

構建新發(fā)展格局，要把滿足國內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加快構建完整內(nèi)需體系，拓展消費空間，擴大有效投資，提升供給質(zhì)量。

“以國內(nèi)大循環(huán)為主體，必須突出內(nèi)需的引領作用，解決‘能夠消費’和‘敢于消費’的問題。”山東社會科學院政策研究室副研究員范玉波表示，解決“能夠消費”的問題，就是讓老百姓有活干、有錢賺，努力提升居民收入水平；解決“敢于消費”的問題，需要進一步改善民生，加大醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、住房等保障供應。

以改革集聚更多高端要素

構建新發(fā)展格局要求打通生產(chǎn)、分配、流通和消費各個環(huán)節(jié)，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。

“決定產(chǎn)品和服務供給數(shù)量、種類、質(zhì)量的是要素供給，供給和需求不平衡的背后實際上是要素供給結(jié)構和流向的不平衡，要實現(xiàn)供給和需求相匹配，就要推進要素市場化改革，在市場規(guī)律的引導下生產(chǎn)出適合需求的產(chǎn)品和服務。”省委黨校社會和生態(tài)文明教研部副主任王金勝認為，山東要融入“雙循環(huán)”，須徹底清除生產(chǎn)、分配、交換、消費各環(huán)節(jié)中存在的“堵點”，暢通要素供求大循環(huán)，讓各種生產(chǎn)要素、各種優(yōu)質(zhì)資源真正按市場規(guī)律順暢地運轉(zhuǎn)起來。

促進要素合理自由流動，提高資源配置效率，是區(qū)域一體化發(fā)展的核心要義所在。山東出臺了《貫徹落實〈中共中央、國務院關于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見〉的實施方案》，提出構建“一群兩心三圈”的區(qū)域發(fā)展格局，并印發(fā)了省會、膠東、魯南經(jīng)濟圈一體化發(fā)展指導意見，繪就了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新藍圖。三大經(jīng)濟圈圍繞基礎設施互聯(lián)互通、打破阻礙要素自由流動的行政壁壘和體制機制障礙的動作不斷，一體化發(fā)展全面起勢。

8月12日，膠東經(jīng)濟圈公共就業(yè)與人才服務聯(lián)盟召開第一次聯(lián)席會議，明確了23項2020-2021年度重點推進合作事項。比如，在社會保險方面，青島、煙臺、濰坊、威海、日照五市將實現(xiàn)膠東經(jīng)濟圈內(nèi)社會保險待遇領取資格互認互通，完善膠東經(jīng)濟圈內(nèi)養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移聯(lián)動合作機制，推動膠東經(jīng)濟圈內(nèi)勞動能力鑒定互認和醫(yī)學專家?guī)熨Y源共享，推進社保卡“一卡通用”。這些措施將進一步促進勞動力、人才、信息、智力等要素在膠東經(jīng)濟圈內(nèi)自由流動。

在王金勝看來，山東既要立足自身，推進省會、膠東、魯南三大經(jīng)濟圈一體化發(fā)展，暢通省內(nèi)循環(huán)，也要發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極融入國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略：“山東處于國家?guī)讉€重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略交匯點，能夠南北借力、東西逢源，要積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展，主動對接長江經(jīng)濟帶、長三角一體化等國家戰(zhàn)略，尤其要在推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮龍頭作用?！?/p>

新格局也帶來新課題?！霸谛掳l(fā)展格局下，高端要素流動速度加快，山東可能會面臨‘虹吸效應’?！鄙綎|大學規(guī)劃與戰(zhàn)略研究院院長余東華教授認為，增強對高端要素的吸引力，需要以環(huán)境轉(zhuǎn)換、體制機制轉(zhuǎn)換為前提。

山東始終注重用改革的辦法激發(fā)活力，今年發(fā)起了九大改革攻堅行動，深化制度創(chuàng)新、流程再造，全省營商環(huán)境大幅改善，高質(zhì)量發(fā)展引擎更加強勁。營商環(huán)境沒有最好只有更好，在新發(fā)展格局下，山東需要繼續(xù)加大改革力度，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，加快構建更加完善的要素市場化配置體制機制，先行先試健全完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場、勞動力多元化流動渠道、知識產(chǎn)權保護利用體系、數(shù)據(jù)共享利用機制等，吸引更多高端要素在山東聚集。

發(fā)揮優(yōu)勢打造對外開放新高地

以國內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關起門來封閉運行，而是通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源?！斑@意味著，不僅對外開放這個大勢不能也不會改變，還要通過更大力度、更高水平、更具效能的開放，促進兩個循環(huán)的相互促進、雙向發(fā)力。”山東財經(jīng)大學國際經(jīng)貿(mào)學院院長王培志教授表示。

“上半年，山東新增外商投資企業(yè)1156家，增長6.5%；實際使用外資達到了64.1億美元，增長7.2%。”在8月27日舉辦的“山東與世界500強連線”歐洲專場活動中，德勤亞太首席戰(zhàn)略官與創(chuàng)新官譚瑞給出的數(shù)據(jù)顯示，疫情沖擊下山東對外商投資的吸引力不降反升。

數(shù)字背后是外商對山東營商和投資環(huán)境不斷提升的切實感受。譚瑞分析，山東致力于打造更加國際化、便利化、產(chǎn)業(yè)先進化程度更高的一流營商和投資環(huán)境，外商來山東投資很放心。

作為東部沿海大省，山東始終堅定不移擴大對外開放，打造對外開放新高地。今年7月，山東出臺《關于深化改革創(chuàng)新打造對外開放新高地的意見》，45條政策措施含金量高、力度大。致力于建設更加公平、透明、可預期的市場環(huán)境，促進營商環(huán)境法治化、國際化、便利化，山東堅持內(nèi)外資企業(yè)、項目一視同仁，設身處地為企業(yè)發(fā)展和項目建設解難題，各地親商富商優(yōu)商的氛圍越來越濃厚。

“融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，加快構建新發(fā)展格局，山東的開放優(yōu)勢要進一步擴大?！蓖跖嘀窘ㄗh，山東應充分發(fā)揮毗鄰日韓的區(qū)位優(yōu)勢，推進山東自貿(mào)試驗區(qū)、上合示范區(qū)、中韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)濟合作示范區(qū)等開放平臺建設，構建東北亞國際物流大通道，通過日韓來聯(lián)通歐美等國際市場，用區(qū)域高質(zhì)量的“小循環(huán)”帶動國際“大循環(huán)”。