記者 梁鴻雁 通訊員 田佳成 高鵬飛

2020年6月18日，新華社山東智庫(kù)報(bào)告以《織就“一張網(wǎng)”落實(shí)“抓到底”》為題，報(bào)道了市域治理現(xiàn)代化的“棗莊實(shí)踐”。

近年來(lái)，我市以全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)為契機(jī)，緊緊抓住“雪亮工程”國(guó)家重點(diǎn)支持城市的難得機(jī)遇，大力推進(jìn)黨建引領(lǐng)社會(huì)治理“一張網(wǎng)”建設(shè)，積極打造“棗治理·一網(wǎng)辦”社會(huì)治理品牌，不斷探索適合棗莊社會(huì)治理現(xiàn)代化的新路子，為社會(huì)的和諧與平安提供了保障。

搭建“四個(gè)中心”

提升治理水平

為構(gòu)建社會(huì)治理實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)，我市強(qiáng)力推動(dòng)綜治中心、網(wǎng)格化服務(wù)管理中心、矛盾糾紛多元化調(diào)解中心、雪亮工程指揮中心等“四個(gè)中心”一體化建設(shè)。2018年底，全市所有行政村和社區(qū)都建立了社會(huì)治理陣地和一支以黨組織為核心、網(wǎng)格員為主體的社會(huì)治理團(tuán)隊(duì)。

2019年4月，我市啟動(dòng)鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法改革，以各級(jí)綜治中心為主要陣地，以社會(huì)治理信息系統(tǒng)為工作平臺(tái)，推行“鎮(zhèn)街吹哨、部門(mén)報(bào)到”，各級(jí)綜治中心實(shí)體化運(yùn)行日見(jiàn)成效。

2020年4月，經(jīng)省委編辦同意，棗莊市編委正式批復(fù)設(shè)立棗莊市社會(huì)治理綜合服務(wù)中心，為市委政法委所屬副處級(jí)事業(yè)單位，全市6個(gè)區(qū)（市）、65個(gè)鎮(zhèn)街相繼建立社會(huì)治理綜合服務(wù)中心，成為基層黨委政府推進(jìn)社會(huì)治理和平安建設(shè)的“利器”，也為織就一張市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的“大網(wǎng)”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

打造“雪亮工程”

助力平安建設(shè)

棗莊市是中央政法委確定的“雪亮工程”國(guó)家重點(diǎn)支持城市，項(xiàng)目總投資4.5億元，近期即將全面建成。在建設(shè)過(guò)程中，我市逐步總結(jié)形成了“七個(gè)統(tǒng)一”的總體思路，由市委政法委統(tǒng)籌，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)維，最大限度確保了項(xiàng)目建設(shè)的集約化、規(guī)范化、高效化，推動(dòng)了更大范圍的聯(lián)動(dòng)共治。

按照建設(shè)規(guī)劃，我市“雪亮工程”將容納社會(huì)治理綜合信息平臺(tái)、視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)共享平臺(tái)、綜治視聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、公安分平臺(tái)、智慧政法“五大平臺(tái)”，構(gòu)建起一張縱向貫通市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）、網(wǎng)格五級(jí)6800余個(gè)點(diǎn)位，橫向聯(lián)通市、區(qū)（市）兩級(jí)70余個(gè)社會(huì)治理重點(diǎn)職能部門(mén)的市域社會(huì)治理現(xiàn)代化聯(lián)動(dòng)共治網(wǎng)絡(luò)，為“智慧棗莊”建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。今年上半年，全市公安機(jī)關(guān)偵破10年以上命案積案16起，年度跨度最長(zhǎng)的達(dá)24年之久，“雪亮工程”公安分平臺(tái)起到了重要作用。

平安是極其重要的民生，也是最基本的發(fā)展環(huán)境。在今年3月9日召開(kāi)的市委平安棗莊建設(shè)暨政法工作會(huì)議上，市委、市政府對(duì)100個(gè)單位、200名個(gè)人進(jìn)行了表彰。市級(jí)對(duì)區(qū)市平安建設(shè)情況全面考核，對(duì)鎮(zhèn)街承擔(dān)的社會(huì)治理重點(diǎn)任務(wù)直接考核。今年3月，市委政法委根據(jù)年度考核情況，對(duì)5個(gè)鎮(zhèn)街進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)，對(duì)2個(gè)鎮(zhèn)街實(shí)施“一票否決”，自決定做出之日起一年內(nèi)，相關(guān)鎮(zhèn)街不得評(píng)選各級(jí)綜合性榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，其黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)不得評(píng)先晉級(jí)、提拔重用。

圍繞高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，我市堅(jiān)持一手抓經(jīng)濟(jì)報(bào)表、一手抓平安報(bào)表，以考核、問(wèn)責(zé)、獎(jiǎng)懲“三把利器”，強(qiáng)力構(gòu)建市域“大平安”格局。在2019年度全省平安建設(shè)考核中，棗莊市進(jìn)入第一方陣。

創(chuàng)新管理模式

推進(jìn)聯(lián)動(dòng)共治

網(wǎng)格是基層治理的“神經(jīng)末梢”，我市按照人口數(shù)量、

治理難易及形勢(shì)需要等因素，因地制宜劃分了基礎(chǔ)網(wǎng)格、專(zhuān)屬網(wǎng)格，并在基礎(chǔ)網(wǎng)格下將樓棟、小組劃分為單元網(wǎng)格，努力做到“街不漏巷、巷不漏院、院不漏房、房不漏人”。同時(shí)，持續(xù)推動(dòng)黨建網(wǎng)、治理網(wǎng)、環(huán)保網(wǎng)、城管網(wǎng)、交管網(wǎng)等“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)統(tǒng)籌”，構(gòu)建了“上面千條線、下面一張網(wǎng)”基層治理格局。

為擦亮“棗治理·紅網(wǎng)格”名片，今年5月，市委政法委、組織部聯(lián)合出臺(tái)黨建引領(lǐng)市域社會(huì)治理“一張網(wǎng)”建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)，以“支部建在網(wǎng)格上”“書(shū)記就是網(wǎng)格長(zhǎng)”“黨員都是志愿者”為標(biāo)尺，每個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格配備一名網(wǎng)格長(zhǎng)、一名網(wǎng)格指導(dǎo)員、一名專(zhuān)職網(wǎng)格員，組建一支志愿網(wǎng)格員隊(duì)伍，網(wǎng)格治理力量達(dá)到5.2萬(wàn)人。不論是在疫情防控期間，還是在日常治理中，網(wǎng)格員在黨組織帶領(lǐng)下，始終沖鋒在一線。

6月，全市黨員科級(jí)干部下沉網(wǎng)格工作全面啟動(dòng)。3000余名黨員科級(jí)干部與網(wǎng)格“結(jié)對(duì)子”，每月至少1次下沉網(wǎng)格，以普通網(wǎng)格員身份幫助網(wǎng)格解決基層黨建、社會(huì)治理等問(wèn)題。

在基層治理實(shí)踐中，我市探索形成了矛盾糾紛化解“三聯(lián)”機(jī)制，得到中央和省委政法委肯定推廣。

近日，市委平安辦印發(fā)文件，強(qiáng)化“訴源治理”，完善非訴訟糾紛解決機(jī)制，推進(jìn)“無(wú)訟社區(qū)”創(chuàng)建，從源頭上減少訴訟增量，努力實(shí)現(xiàn)“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不成訟”。

織密“心防網(wǎng)絡(luò)”

守護(hù)公共安全

我市是國(guó)家精神衛(wèi)生綜合管理試點(diǎn)市，嚴(yán)重精神障礙患者報(bào)告患病率連續(xù)4年居全省第一。2019年7月，棗莊市在全省率先開(kāi)啟了全國(guó)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)，構(gòu)建了集篩查、治療、救助、康復(fù)、保險(xiǎn)于一體的心理疾病救治救助體系，成立了心理危機(jī)干預(yù)救援隊(duì)，開(kāi)通24小時(shí)心理服務(wù)熱線電話，綜合運(yùn)用心理疏導(dǎo)、危機(jī)干預(yù)、康復(fù)救治等手段的“心防網(wǎng)”已然生成。

全市65個(gè)鎮(zhèn)街綜治中心普遍設(shè)立了心理咨詢(xún)室，各級(jí)各類(lèi)學(xué)校共建成心理咨詢(xún)室60個(gè)、未成年人心理健康成長(zhǎng)輔導(dǎo)中心7個(gè)，累計(jì)為28165人建立心理健康檔案。近年來(lái)，鎮(zhèn)街綜治中心每年都與危險(xiǎn)性評(píng)估3級(jí)以上患者的監(jiān)護(hù)人簽訂有獎(jiǎng)監(jiān)護(hù)協(xié)議，并為其購(gòu)買(mǎi)責(zé)任保險(xiǎn)，有效預(yù)防和減少了肇事肇禍案事件發(fā)生。截至目前，全市共救治救助三級(jí)以上精神障礙患者1200余人，治療心理疾病患者2900余人。

社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作開(kāi)展一年來(lái)，在理順社會(huì)情緒、平和社會(huì)心態(tài)、規(guī)范社會(huì)行為、防控社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等方面發(fā)揮了重要作用，有力筑牢了公共安全的“心理防線”。