一、改革攻堅(jiān)任務(wù)推進(jìn)情況

（一）“標(biāo)準(zhǔn)地”供給改革。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，8月份經(jīng)市政府同意印發(fā)實(shí)施了《棗莊市推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”供給改革工作實(shí)施方案》，明確了工作目標(biāo)、主要內(nèi)容、保障措施等，提請(qǐng)市考核辦將“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)列入市政府對(duì)區(qū)（市）政府《新增供應(yīng)工業(yè)用地占新增供應(yīng)建設(shè)用地比重》的考核，目前各區(qū)（市）結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和招商引資工作實(shí)際在新增工業(yè)用地中劃定“標(biāo)準(zhǔn)地”試點(diǎn)范圍共10宗約1700畝，正委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行“標(biāo)準(zhǔn)地”試點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃方案設(shè)計(jì)。會(huì)同市行政審批局就審批“承諾制”進(jìn)行了深入研究，現(xiàn)已明確承諾事項(xiàng)9項(xiàng)并按省廳要求初步起草監(jiān)管協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)樣板，為下一步“標(biāo)準(zhǔn)地”供地工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）健全耕地保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。一是創(chuàng)新完善耕地保護(hù)。嚴(yán)格落實(shí)了耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度，對(duì)各區(qū)（市）耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況進(jìn)行了全面檢查和考核。針對(duì)全面清理永久基本農(nóng)田劃定不嚴(yán)不實(shí)問(wèn)題，提出調(diào)整補(bǔ)劃建議和措施，進(jìn)行了整改補(bǔ)劃。牽頭起草了《關(guān)于深化制度創(chuàng)新強(qiáng)化耕地保護(hù)的意見(jiàn)》，目前已征求37個(gè)部門(mén)（單位）意見(jiàn)，待上報(bào)市政府審定后印發(fā)。二是清理亂占耕地建房。配合市政府組織召開(kāi)了專(zhuān)項(xiàng)工作會(huì)議，先后多次召開(kāi)各區(qū)（市）執(zhí)法專(zhuān)題部署會(huì)，相繼印發(fā)了《棗莊市土地問(wèn)題綜合整治方案》《棗莊市關(guān)于深化制度創(chuàng)新強(qiáng)化耕地保護(hù)的意見(jiàn)》等多個(gè)文件。建立多部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)屬地管理原則，整合執(zhí)法力量，加大執(zhí)法巡查力度，堅(jiān)決遏制新增農(nóng)村占用耕地建房行為。通過(guò)電臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)站等積極宣傳農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”和農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題摸排工作。抽調(diào)精干力量成立了土地問(wèn)題綜合整治工作專(zhuān)班，下設(shè)七個(gè)督導(dǎo)組具體負(fù)責(zé)督導(dǎo)審核各區(qū)（市）農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，集中力量進(jìn)行了農(nóng)村亂占耕地建房摸排工作，全市摸排擬于10月底前完成。

二、存在問(wèn)題和原因

一是“標(biāo)準(zhǔn)地”改革尚未取得根本性突破。一是目前省內(nèi)“標(biāo)準(zhǔn)地”工作暫沒(méi)有成熟經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，整體流程運(yùn)轉(zhuǎn)不流暢。二是“標(biāo)準(zhǔn)地”改革將提高和明確投資方的各類(lèi)效益指標(biāo)，并簽入監(jiān)管合同，提高了招商引資的門(mén)檻，強(qiáng)化了對(duì)投資方的束縛，一定程度上將增加招商引資工作的難度。三是“標(biāo)準(zhǔn)地”的“地”是由自然資源部門(mén)主管，但“標(biāo)準(zhǔn)”是由產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)提供，工作中要加強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)作形成工作合力方能取得積極進(jìn)展。二是耕地占補(bǔ)平衡缺口較大。我市現(xiàn)存耕地后備資源分布零散，投資強(qiáng)度高、整理施工難度大，隨著“三區(qū)三線(xiàn)”的劃定和土地整治項(xiàng)目實(shí)施，全市可利用后備資源大幅減少，立項(xiàng)實(shí)施及入庫(kù)項(xiàng)目數(shù)量逐年降低，部分區(qū)（市）難以保證耕地占補(bǔ)平衡，補(bǔ)劃難度很大；“十三五”規(guī)劃的逐步落實(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)項(xiàng)目、城市建設(shè)等用地需求持續(xù)增加，耕地保護(hù)壓力進(jìn)一步加大，各級(jí)政府和社會(huì)各界保護(hù)耕地的責(zé)任意識(shí)和積極性需進(jìn)一步調(diào)動(dòng)提高，耕地保護(hù)激勵(lì)機(jī)制需進(jìn)一步完善。三是清理亂占耕地建房工作難度大。亂占耕地建房時(shí)間跨度長(zhǎng)、歷史遺留問(wèn)題多、時(shí)間緊任務(wù)重且又直接面對(duì)基層群眾住房需求，涉及到最廣大農(nóng)民的根本利益，整治工作難度大。

三、下步工作措施

一是提高站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。嚴(yán)格按照市委市政府決策部署切實(shí)抓好貫徹落實(shí)，根據(jù)重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)事項(xiàng)，逐項(xiàng)明確責(zé)任清單，細(xì)化時(shí)間節(jié)點(diǎn)，倒排工期，狠抓落實(shí)，確保實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)任務(wù)。二是加快推進(jìn)，確保完成改革任務(wù)。進(jìn)一步主動(dòng)加強(qiáng)與區(qū)（市）及相關(guān)部門(mén)間協(xié)調(diào)配合，積極向發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)11月中旬前完成“標(biāo)準(zhǔn)地”試點(diǎn)出讓改革目標(biāo)，隨后繼續(xù)探索總結(jié)改革做法，在我市省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）進(jìn)行“標(biāo)準(zhǔn)地”供給改革推廣。三是綠色發(fā)展，轉(zhuǎn)變補(bǔ)充耕地方式。在開(kāi)展全域綜合整治試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，著力推廣“土地整治+”工程，進(jìn)一步改善農(nóng)村村莊建設(shè)布局雜亂、土地空閑廢棄現(xiàn)象，促進(jìn)農(nóng)村節(jié)約集約用地，利用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，使城鄉(xiāng)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，減少各類(lèi)建設(shè)對(duì)耕地的占用。充分利用行政措施強(qiáng)化各級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任意識(shí)，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界保護(hù)耕地、投資土地整治工作的積極性。四是積極穩(wěn)妥，扎實(shí)推進(jìn)清理亂占耕地建房。大力宣傳做好耕地保護(hù)事關(guān)國(guó)家安全特別是糧食安全的極端重要性，營(yíng)造政府主動(dòng)、群眾理解、有序推進(jìn)的良好氛圍。精準(zhǔn)分析摸排底數(shù)，分類(lèi)處置存量問(wèn)題，重拳打擊農(nóng)村占用耕地建房違法增量行為，確保清理亂占耕地建房工作有序開(kāi)展。