聚力改革攻堅，推動高質(zhì)量發(fā)展

——省委十一屆十二次全體會議精神解讀⑧

2020-12-18來源：大眾日報 01版

□制圖：于海員

□ 大眾日報記者 張春曉 趙君

李子路

“十三五”期間，山東聚焦制度創(chuàng)新這個最核心的改革任務(wù)，發(fā)展環(huán)境實現(xiàn)系統(tǒng)性重塑，高質(zhì)量發(fā)展取得積極成效。聚力改革攻堅，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制，《中共山東省委關(guān)于制定山東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》）提出，以敢為天下先的勇氣，推動全面深化改革取得突破性、系統(tǒng)性、標(biāo)志性成果，促進(jìn)有效市場和有為政府更好結(jié)合、改革和發(fā)展深度融合，擴(kuò)大有效制度供給，營造長期穩(wěn)定、可預(yù)期的制度環(huán)境。

完善要素市場化配置，激發(fā)各類市場主體活力

作為經(jīng)濟(jì)體制改革的一項重點內(nèi)容，推進(jìn)要素市場化配置改革，是我省“十四五”時期改革攻堅的一項重要任務(wù)。“《建議》對健全土地要素、技術(shù)要素、數(shù)據(jù)要素等方面的市場運行機(jī)制作出部署，掃除制度性障礙，推動資源實現(xiàn)市場化高效配置?！笔『暧^經(jīng)濟(jì)研究院戰(zhàn)略規(guī)劃研究所所長劉德軍說。

《建議》創(chuàng)新性地提出“高水平建設(shè)山東省大數(shù)據(jù)交易中心”。數(shù)字本身應(yīng)該怎么評估？怎樣保護(hù)數(shù)據(jù)安全？數(shù)據(jù)資源如何打通？省政府副秘書長、省大數(shù)據(jù)局局長馬越男表示，下一步要在數(shù)據(jù)管理、開發(fā)利用、安全保護(hù)等方面出臺一系列法律規(guī)定、管理規(guī)范及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、交易模式等，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源交易流通。

激發(fā)各類市場主體活力，山東把“兩個毫不動搖”貫穿于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展全過程。關(guān)于深化國資國企改革，《建議》提出，要深化國有企業(yè)勞動、人事、分配三項制度改革。2019年以來，省國資委組織開展了三項制度改革專項行動，摘掉“鐵帽子”，砸掉“鐵飯碗”，打破“大鍋飯”，11戶企業(yè)500余名中層管理人員被降職或免職，省屬企業(yè)管理人員薪酬結(jié)構(gòu)中績效薪酬占比已達(dá)60%以上?！敖窈髮⒃诔浞指偁庮I(lǐng)域省屬二、三級企業(yè)，全面推行經(jīng)理層人員任期制和契約化管理，積極推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人建設(shè)，推進(jìn)省屬企業(yè)非上市公司中長期激勵試點擴(kuò)面，真正實現(xiàn)管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減?！笔Y委考核分配處處長曾繁領(lǐng)說。

“堅決破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘”“加強(qiáng)對民營企業(yè)全生命周期服務(wù)”……省委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、省工商聯(lián)黨組書記周云平認(rèn)為，全生命周期服務(wù)僅靠政府服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要充分發(fā)揮中介服務(wù)組織的作用。同時，需要發(fā)揮市場和資本的力量，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動能。

深化財稅金融改革，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

財稅金融改革向來有經(jīng)濟(jì)改革“突破口”之稱。對此，《建議》提出了一系列舉措：加強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌，深化預(yù)算管理制度改革，疏通金融進(jìn)入實體經(jīng)濟(jì)渠道……通過改革，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

“零基預(yù)算是打破支出固化僵化、預(yù)算安排只增不減的重要舉措?！笔∝斦d廳長劉興云表示，下一步，省財政將深化實施“零基預(yù)算”，一是強(qiáng)化“從零開始”的政策評估機(jī)制，積極運用零基預(yù)算理念，建立新增重大政策和項目事前績效評估機(jī)制；二是強(qiáng)化“項目等錢”的預(yù)算編制機(jī)制，堅持“先有項目再安排預(yù)算”原則，提前研究謀劃、常態(tài)化儲備預(yù)算項目；三是強(qiáng)化“標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)”的支出管理機(jī)制，聚焦重點支出領(lǐng)域、共性項目、重大延續(xù)性項目，加快制定一批省級預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)。

省財政還將深化實施“滾動預(yù)算”，加強(qiáng)對重大戰(zhàn)略、重要任務(wù)、重點改革的財力保障研究，滾動編制三年中期財政規(guī)劃。對需要履行審批立項程序、實施（建設(shè)）周期長、跨年度安排的基本建設(shè)、科技研發(fā)等項目，統(tǒng)籌考慮未來幾年的實際支出需求，實行分年度壓茬安排，以“時間”換“空間”，增強(qiáng)預(yù)算的科學(xué)性、前瞻性。

推進(jìn)地方金融改革，是激發(fā)地方金融發(fā)展活力的重要途徑。省地方金融監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將深化全省農(nóng)商行改革，優(yōu)化行業(yè)管理體制，加快建設(shè)合格市場主體，加大高風(fēng)險機(jī)構(gòu)處置力度。優(yōu)化區(qū)域金融布局，努力申創(chuàng)國家（濟(jì)南）科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)做好臨沂市普惠金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興改革試驗區(qū)建設(shè)工作。

打造一流營商環(huán)境，持續(xù)優(yōu)化高效政務(wù)服務(wù)

良好的營商環(huán)境是企業(yè)成長的土壤。近年來，山東持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，深化“一網(wǎng)通辦”“一次辦好”，全省營商環(huán)境明顯改善。如今，將生產(chǎn)和稅收等搬遷落戶到山東的外地企業(yè)數(shù)量越來越多，即使今年受疫情影響，市場主體依然保持良好增長態(tài)勢?！督ㄗh》提出，打造一流營商環(huán)境，讓廣大企業(yè)發(fā)展信心更加堅定。

山東“一業(yè)一證”改革走在全國前列，成為流程再造的有力抓手。《建議》提出，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。“我們以行政許可標(biāo)準(zhǔn)化、集成化、智能化為重點，打造‘一證準(zhǔn)營’新模式，解決了審批流程難同步、信息平臺不聯(lián)通、材料重復(fù)提交多等問題?！笔∈袌霰O(jiān)管局局長侯成君坦言，目前還有占業(yè)務(wù)量超30%的30個行業(yè)尚未納入“一證一業(yè)”改革，涉企許可事項有待進(jìn)一步集中?！拔覀儗⒃趯崿F(xiàn)20個行業(yè)改革全域覆蓋基礎(chǔ)上，力爭明年實現(xiàn)50個行業(yè)全覆蓋，還將編制好‘一業(yè)一證’行業(yè)綜合許可證工作指引，發(fā)布地方標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

高效政務(wù)服務(wù)離不開大數(shù)據(jù)作支撐。馬越男表示，下一步將通過“一網(wǎng)辦”“一鏈辦”“一窗辦”，努力讓企業(yè)和群眾足不出戶辦事、動動手指辦事、不用求人辦事。

法治是最好的營商環(huán)境。省司法廳廳長王玉君談到，我省和國內(nèi)法治環(huán)境最好的省市相比，還有不小差距?！拔覀冋趯φ鸵?guī)范性文件進(jìn)行全面梳理，這個工作量很大，但是對于完善對市場主體的基本制度規(guī)范具有重要意義?！蓖跤窬f，下一步將進(jìn)一步完善法律體系，建立規(guī)范科學(xué)的執(zhí)法體系，加大梳理不罰和輕罰清單，加強(qiáng)信息化建設(shè)，全面提高服務(wù)質(zhì)量。