王平

黨的十九屆五中全會(huì)明確提出，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，同時(shí)也明確提出，國(guó)家治理效能在“十四五”期間要得到新提升。鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理體系的重要組成部分,是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基石。隨著農(nóng)村改革不斷深入，鄉(xiāng)村治理中存在的問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)。

當(dāng)前鄉(xiāng)村治理中存在的主要問(wèn)題

治理理念滯后，難以形成治理合力。隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了新的社會(huì)問(wèn)題,但治理理念沒(méi)有同步更新，陷入“村干部沒(méi)少出力,村民難以滿意”的治理困境。往往采用傳統(tǒng)的家長(zhǎng)式的管控方式，大搞“一言堂”，想問(wèn)題辦事情做決策總是從個(gè)人經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，不愿意聽取意見(jiàn)，不愿意走訪調(diào)查，工作作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴。

村兩委對(duì)自身職責(zé)認(rèn)識(shí)不到位引發(fā)矛盾。村兩委關(guān)系問(wèn)題是我國(guó)鄉(xiāng)村治理中長(zhǎng)期存在而且非常普遍的問(wèn)題。由于鄉(xiāng)村治理的體制機(jī)制存在缺失，村兩委在思想觀念上對(duì)各自職責(zé)缺乏正確認(rèn)識(shí)、分工不明確。不是齊心協(xié)力為鄉(xiāng)村謀發(fā)展，而是在鄉(xiāng)村治理中相互頂牛、“分庭抗禮”。特別是在重大村務(wù)決策、村財(cái)務(wù)管理方面都有所體現(xiàn)。

村干部素質(zhì)能力有待提高。村兩委領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)各項(xiàng)政策任務(wù)缺乏工作主動(dòng)性和積極性，學(xué)習(xí)意識(shí)與能力、改革創(chuàng)新力欠缺，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)能力有限是農(nóng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施亟需解決的問(wèn)題。針對(duì)村干部“在工作中最大的困難是什么”的調(diào)查中，絕大多數(shù)村干部認(rèn)為工作要求高，推進(jìn)難度大，這也從側(cè)面折射出村干部自身素質(zhì)能力不足的問(wèn)題。

鄉(xiāng)村治理缺乏專業(yè)人才，阻礙了鄉(xiāng)村治理水平的提升。農(nóng)村能人流失，導(dǎo)致農(nóng)民致富缺少帶頭人，影響著農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。當(dāng)前，村干部隊(duì)伍面臨著文化偏低、結(jié)構(gòu)老化、科技素養(yǎng)不足等問(wèn)題。對(duì)于現(xiàn)代化的治理手段治理技術(shù)總有一種虛擬、不可信的先驗(yàn)論，缺乏推動(dòng)鄉(xiāng)村智慧治理的內(nèi)生動(dòng)力，在推進(jìn)智慧治理中難以擔(dān)負(fù)起帶頭人的角色。

考核與獎(jiǎng)懲存在缺位、錯(cuò)位，影響村干部的積極性?？茖W(xué)規(guī)范的考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制是治理村干部“懶、散、弱”等問(wèn)題的利器。現(xiàn)有的考核制度在某種程度上存在“正向激勵(lì)不足、負(fù)向懲罰不嚴(yán)”的問(wèn)題。比如村干部在實(shí)際工作過(guò)程中工作作風(fēng)、態(tài)度、能力如何，村民有最深刻的體會(huì)，對(duì)于考核村干部應(yīng)該最有發(fā)言權(quán)，但是往往被排除在考核主體之外；考核過(guò)程缺乏必要的考核量化指標(biāo)體系，影響考核結(jié)果的公平公正；考核的公開透明度較低，誘發(fā)了一些“暗箱操作”的問(wèn)題，對(duì)考核結(jié)果缺乏必要的分析、總結(jié)和利用。另外，在獎(jiǎng)懲方面，現(xiàn)有的激勵(lì)機(jī)制在物質(zhì)和精神兩個(gè)層面都面臨著不足，村干部肩上任務(wù)多、擔(dān)子重、壓力大, 但工資福利與其待遇卻不成比例，導(dǎo)致能力弱者開始“混日子”、能力強(qiáng)者“另起爐灶”。

完善鄉(xiāng)村治理的具體對(duì)策

樹立協(xié)同治理理念。由于農(nóng)村的各類矛盾和問(wèn)題的多樣性和復(fù)雜性，任何單一的治理主體都將難以勝任基層治理工作。因此，需要形成政府與社會(huì)的互動(dòng)合作機(jī)制，形成多主體共同參與下的鄉(xiāng)村治理格局。彼此嚙合、相互依存、共同行動(dòng)、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共享治理成果。只有這樣，才能產(chǎn)生有序的治理結(jié)構(gòu),促進(jìn)公共利益的實(shí)現(xiàn)。

以黨建為引領(lǐng)，完善兩委職責(zé)分工。處理村兩委關(guān)系首要的問(wèn)題是以農(nóng)村基層黨建為引領(lǐng)，完善兩委職責(zé)分工，在合作與交流中協(xié)調(diào)兩者關(guān)系。黨的基層組織居于中心地位，發(fā)揮核心作用，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵，是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理最重要、最活躍的力量。在這個(gè)原則之下，村黨支部要管理農(nóng)村中的“大事”；村委會(huì)則主要負(fù)責(zé)日常村務(wù)，民事糾紛的調(diào)節(jié)、社會(huì)治安的維護(hù)等。同時(shí)要抓好兩委的協(xié)作，由“我指揮你干”轉(zhuǎn)變?yōu)椤澳阄覅f(xié)商著干”，由“包攬一切”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺止へ?fù)責(zé)”。由“單打獨(dú)斗”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皥F(tuán)結(jié)作戰(zhàn)”。村委會(huì)要自覺(jué)接受農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，村黨支部要發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

完善鄉(xiāng)村傳統(tǒng)監(jiān)督，構(gòu)建現(xiàn)代化監(jiān)督體系。上級(jí)監(jiān)督不到位，村民監(jiān)督弱化無(wú)力，這是導(dǎo)致鄉(xiāng)村監(jiān)督“真空”以及鄉(xiāng)村治理權(quán)力泛化異化的重要原因。為此，應(yīng)從完善傳統(tǒng)監(jiān)督機(jī)制和創(chuàng)新現(xiàn)代技術(shù)監(jiān)督機(jī)制兩個(gè)方面進(jìn)行鄉(xiāng)村監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建。

完善傳統(tǒng)監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)“三務(wù)公開”。凡涉及到重要項(xiàng)目建設(shè)、村級(jí)重大決策、各類補(bǔ)貼資金發(fā)放、集體資金使用等都要堅(jiān)持公開透明的原則，讓一切公權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。創(chuàng)新現(xiàn)代化技術(shù)監(jiān)督機(jī)制。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)。利用自媒體建設(shè)監(jiān)督公眾號(hào)，并公開監(jiān)督郵箱和電話等，為村民開展現(xiàn)代技術(shù)監(jiān)督提供多樣化的渠道。

把村干部能力提升納入議事日程。村干部能力和素質(zhì)的高低直接影響到村莊的發(fā)展。因此，需要把村干部納入黨的理論培訓(xùn)計(jì)劃，把加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提升公信力和凝聚力作為培訓(xùn)內(nèi)容。要堅(jiān)持“常態(tài)化、定期化”的制度，堅(jiān)持“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，制定精準(zhǔn)化的培訓(xùn)方案。在學(xué)習(xí)和實(shí)踐的基礎(chǔ)上培育改革創(chuàng)新能力。

完善考核獎(jiǎng)懲一體化制度設(shè)計(jì)，提升制度間的配套性。通過(guò)完善考核獎(jiǎng)懲制度一體化設(shè)計(jì)，為村干部“想作為、能作為、善作為”提供制度保障。把職能部門人員、村民代表、自治組織負(fù)責(zé)人等納入考核主體，合理劃分各考核主體的權(quán)重，優(yōu)化考核主體結(jié)構(gòu)；構(gòu)建層次化、明確化、清晰化的考核指標(biāo)體系，提高考核結(jié)果的認(rèn)同度和說(shuō)服力；堅(jiān)持考核過(guò)程陽(yáng)光、透明?？己私Y(jié)果要及時(shí)向人民群眾公示，對(duì)于有異議的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行回應(yīng)。對(duì)于考核優(yōu)秀的村干部從物質(zhì)和精神兩個(gè)層面進(jìn)行正向獎(jiǎng)勵(lì)和鼓勵(lì)，對(duì)于考核成績(jī)一般者給予通報(bào)和誡勉談話，讓“捏耳朵扯袖子、紅紅臉出出汗”成為考核的常態(tài)。

我國(guó)素有“鄉(xiāng)村治則百姓安，鄉(xiāng)村穩(wěn)則國(guó)家穩(wěn)”之說(shuō)。中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入了新時(shí)代，鄉(xiāng)村治理需要站在新的歷史方位，構(gòu)建一套科學(xué)系統(tǒng)、規(guī)范有效的鄉(xiāng)村治理體系，以此來(lái)落實(shí)好鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的中國(guó)夢(mèng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 （作者單位：市委黨校）