23日上午，省政府新聞辦舉行“展望‘十四五’”主題系列新聞發(fā)布會第四場，介紹“十四五”時期全面深化改革的重點任務和舉措，并回答記者提問。

黨的十八屆三中全會以來，山東省委、省委深改委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十八大、十九大及歷次全會精神，認真貫徹落實習近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神，牢牢把握“走在前列、全面開創(chuàng)”目標定位，高舉改革旗幟，堅定改革方向，加強統(tǒng)籌謀劃，深化經濟和生態(tài)文明、民主法制、文化、社會、黨的建設、紀律檢查等6個領域改革，推動改革從夯基壘臺、立柱架梁開始，經過全面推進、積厚成勢，進入到系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的重要階段。十一屆山東省委堅決履行全面深化改革主體責任，省委書記劉家義積極推進改革，當好“施工隊長”“突擊隊長”，從提出改革任務到謀劃實施方案，從統(tǒng)籌整體布局到解決關鍵問題，從抓改革部署推進到抓督察落地見效，都親歷親為，發(fā)揮了示范作用。各位省領導主動領銜分管領域的重點改革任務，積極帶頭推進改革。全省連續(xù)四年開春大會，每年突出一個主題，從“新舊動能轉換”“擔當作為、狠抓落實”，到“重點工作攻堅”，再到今年的“乘勢而上求突破”，本質上都是一次改革的動員會、部署會，集中推出重大改革舉措，成為全年工作的總牽引，整個改革呈現前后銜接、環(huán)環(huán)相扣、梯次展開、步步深入的良好態(tài)勢。許多領域實現歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構，改革促進了一些傳統(tǒng)觀念的轉變，辦成了一些影響長遠的大事，建立了一些急用管用的制度，攻克了一些長期積累的難題，打破了一些阻礙發(fā)展的約束，為“十四五”時期在更高起點上推進全面深化改革奠定了堅實基礎。

“十四五”時期，山東的全面深化改革將始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊扣新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，增強改革定力，積聚改革資源，組織改革攻堅，營造改革氛圍，抓好改革落實，推動改革更好對接新舊動能轉換、高質量發(fā)展、現代化強省建設，朝著更深層次、更高水平、更大效能的目標全面挺進。

一、始終堅持正確的改革方向

堅決把增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，體現到推動“十四五”時期我省全面深化改革實踐中，堅持正確改革方向，把握改革內在邏輯，積極探索創(chuàng)新，勇于攻堅突破，確保在正確方向上推進改革不斷向前。

（一）始終堅持加強黨的領導。把堅持黨的領導作為全面深化改革的根本政治前提和根本政治保證，貫穿到改革工作的各領域、各方面、各環(huán)節(jié)。對標對表黨中央全面深化改革重大決策部署，進一步健全完善黨集中統(tǒng)一領導改革工作的體制機制，提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，以法治思維和法治方式推進改革。凡是黨中央部署的改革任務，都不折不扣地貫徹落實好。

（二）始終堅持貫徹新發(fā)展理念。把全面深化改革同貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局緊密關聯起來，扭住融入新發(fā)展格局目標任務，把解決重大體制機制問題放在突出位置，更加精準地出臺改革方案，更加精準地制定改革措施，更加精準地推進改革落實，發(fā)揮改革在貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展中的“關鍵一招”作用。

（三）始終堅持服務全省高質量發(fā)展。堅持問題導向、目標導向、結果導向，著重把發(fā)展中的痛點、難點、堵點作為改革的突破重點，聚焦體制性障礙、機制性梗阻、利益性藩籬進行改革攻堅，統(tǒng)籌推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，敢于探索，勇于試驗，沖破“禁區(qū)”，破除積弊，構建與全省高質量發(fā)展相適應的體制機制和制度體系。

（四）始終堅持系統(tǒng)謀劃推進改革。強化系統(tǒng)觀念，把握改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，強化前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，更加突出系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，加強改革的政策統(tǒng)籌、進度統(tǒng)籌、效果統(tǒng)籌，發(fā)揮好改革疊加效應。

（五）始終堅持適應人民美好生活新期待。貫徹“以人民為中心的發(fā)展思想”，以促進社會公平正義、增強人民福祉為出發(fā)點、落腳點，緊緊圍繞增強廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感謀劃改革、推動改革，解決好民生領域的突出問題和短板痛點，真正讓群眾享受更多改革紅利。

二、“十四五”時期全面深化改革重點任務

對標對表習近平總書記對山東工作的重要指示精神，認真落實黨中央部署的改革任務，結合山東實際，突出重點，統(tǒng)籌全面，錨定“七個求突破”和“七個走在前列”“九個強省突破”，持續(xù)深化改革攻堅，謀劃布局落實一批重點改革任務，釋放改革強大動力活力。

（一）聚力推進經濟體制改革，破除深層次制度束縛，推動融入新發(fā)展格局、實現高質量發(fā)展。把經濟體制改革作為全面深化改革的重點，以深化供給側結構性改革為主線，以提高發(fā)展質量為目標，謀劃推出一批標志性、關鍵性改革舉措。推進要素市場化配置改革。圍繞發(fā)揮山東半島城市群在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展中的龍頭作用，探索區(qū)域一體化機制。推動生產要素跨區(qū)域高效配置。推進科技創(chuàng)新體制改革，建立健全適配產業(yè)需求的重大科技項目選題機制，增強自主創(chuàng)新能力。推進財稅金融體制等方面改革，高水平建設山東大數據交易中心，抓好鄉(xiāng)村集成改革，深化國有企業(yè)混合所有制改革，實施推動民營經濟高質量發(fā)展的政策措施。推進打造對外開放新高地，以開放倒逼改革。推進部分地區(qū)開展綜合改革試點，創(chuàng)新融入新發(fā)展格局、引領高質量發(fā)展的新模式新機制。深化生態(tài)文明體制改革，創(chuàng)新環(huán)境治理模式。探索統(tǒng)籌發(fā)展和安全，構建安全生產制度政策體系。

（二）聚力推進民主法制領域改革，推進民主政治建設，更加彰顯人民當家作主制度優(yōu)勢。圍繞發(fā)展社會主義民主政治、提高依法治省水平，著力推進社會主義民主政治制度建設，進一步健全完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，擦亮平安山東、法治山東金字招牌。加強重點領域立法，做好民營經濟促進、大數據應用發(fā)展、國有資產監(jiān)管等方面立法，助推經濟社會高質量發(fā)展。制定政協(xié)加強和促進凝聚共識的意見，強化凝聚共識雙向發(fā)力作用，改進協(xié)商議政方式，持續(xù)打造“有事多商量”協(xié)商品牌。

（三）聚力推進文化體制改革，守正創(chuàng)新激發(fā)活力，繁榮興盛社會主義文化。始終堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，以社會主義核心價值觀引領文化改革發(fā)展，緊緊圍繞文化強省戰(zhàn)略目標，激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，推動文化事業(yè)和文化產業(yè)發(fā)展繁榮，進一步增強人民群眾的文化獲得感和幸福感。強化意識形態(tài)工作責任制落實機制，改革完善媒體融合發(fā)展體制，健全文化遺產保護利用制度體系，創(chuàng)新公共文化服務模式，深化國有文化企業(yè)改革，優(yōu)化國有院團和景區(qū)管理運行機制，加快文化產業(yè)動能轉換。

（四）聚力推進社會體制改革，著力保障社會民生，健全治理體系、提高治理能力。順應人民對美好生活的新期待、促進社會公平正義，深化社會體制改革，集中推出一批重點改革舉措。在教育改革上，提高教育質量，促進教育公平，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。在醫(yī)藥衛(wèi)生改革上，把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略位置，加快衛(wèi)生健康事業(yè)從以治病為中心向以健康為中心轉變，為人民提供全生命周期健康服務。強化公共衛(wèi)生體系建設，改革疾病預防控制體系，實施新一輪區(qū)域醫(yī)療能力“攀登計劃”，推進基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力提升行動。健全重大傳染病監(jiān)測醫(yī)療中心，創(chuàng)建國家區(qū)域醫(yī)療中心城市、國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)。在促進就業(yè)上，強化就業(yè)優(yōu)先政策，實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃、基層成長計劃、青年見習計劃、齊魯鄉(xiāng)創(chuàng)計劃，千方百計擴大就業(yè)總量，改善就業(yè)結構，提升就業(yè)質量，推動產業(yè)、企業(yè)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)“四業(yè)聯動”，使人人享有平等就業(yè)、實現人生價值的機會。在收入分配和社會保障上，完善社會保險制度，健全社會救助機制，提高低收入群體收入，擴大中等收入群體，實現居民收入增長與經濟增長同步。推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，強化農村低收入人口常態(tài)化幫扶。

（五）聚力推進黨的建設制度改革，健全完善紀檢監(jiān)察制度體系，提高黨的建設科學化水平。以提高黨的組織力、凝聚力、戰(zhàn)斗力為目標，深化黨的建設制度改革。定期開展貫徹落實習近平總書記對山東工作重要指示要求和黨中央決策部署情況“回頭看”，加強對各級黨組織的學習教育管理，健全落實相關制度體系，引導黨員干部以實際行動做到“兩個維護”。完善科學嚴密的組織制度，抓實各級黨委（黨組）全面從嚴治黨主體責任，強化抓基層黨建述職評議考核，優(yōu)化農村黨組織設置，增強基層黨組織政治功能和組織力。完善黨管干部、選賢任能制度，強化政治素質考察，健全從嚴管理和正向激勵機制,突出干部法治素養(yǎng)、制度執(zhí)行力和治理能力建設，打造新時代現代化強省建設需要的干部隊伍。深入推進人才興魯戰(zhàn)略，完善人才制度和政策體系，探索建立市場化人才發(fā)展機制，打造更具競爭力人才環(huán)境，加快構建人才聚集高地。深化紀檢監(jiān)察體制改革，一體化推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制建設，強化權力制約和監(jiān)督機制建設，完善部門間協(xié)調配合機制、職能運行監(jiān)督機制，緊盯“關鍵少數”、關鍵崗位，深化“四項監(jiān)督”貫通銜接，增強改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性，真正把權力關進制度的籠子。

三、完成“十四五”時期改革任務的重要措施

“十四五”時期的全面深化改革具有許多新的內涵和特點，觸動的利益更加深刻，面對的形勢更加復雜，涉及的范圍更加廣泛。全面完成“十四五”時期的改革任務，山東將謀劃實施重大保障措施。

（一）壓實主體責任。嚴格落實各級黨委履行抓改革的重大政治責任和主體責任，強化“一以貫之”的改革堅守，遵循“一脈相承”的改革邏輯，用好“一體推進”的改革方法，增強“一如既往”的改革擔當，各級黨政主要負責同志主動擔責，挑最重的擔子，啃最硬的骨頭，聚焦聚神聚力抓好改革工作。構建全程跟進、全程負責、一抓到底的改革推動機制，建立更加正向、透明、可預期的改革激勵機制。

（二）聚焦破解難題。深刻把握改革和發(fā)展的內在聯系，堅持發(fā)展出題目，改革做文章，緊緊圍繞改革發(fā)展中的痛點難點堵點，切實用好“關鍵一招”。把長遠制度建設同解決突出問題結合起來，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動改革更好解決實際問題，更好應對各種風險挑戰(zhàn)，更好對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。

（三）加強試點試驗。堅持把試點作為推進改革的有效方法，邁出步子、蹚出路子，發(fā)揮對全局性改革的示范、突破、帶動作用。用足用好國家試點資源，自主創(chuàng)新布局試點資源，加強對試點的統(tǒng)籌和督察指導，倡導和尊重基層首創(chuàng)精神，支持因地制宜，大膽探索創(chuàng)新，推出可復制可推廣的改革經驗。

（四）創(chuàng)新推進機制。繼續(xù)堅持完善領導領銜制度，各級各部門主要領導每年領銜重要改革事項，全程參與調查研究、方案設計、工作落實。由主要領導改革述職，依據述職情況進行改革評議。加強考核評價，科學設定指標，嚴格考核標準，明確考核辦法，發(fā)揮考核“指揮棒”作用，形成改革激勵機制，推動改革落實落地。

（五）營造改革氛圍。組織實施全面深化改革成效宣傳，結合黨史學習教育，回顧改革開放的光輝歷程，多渠道多形式營造關心、支持、參與改革的濃厚氛圍，廣泛匯集全社會智慧和力量，最大限度調動一切積極因素，為“十四五”時期全面深化改革縱深推進提供不竭動力。

（山東省人民政府新聞辦公室）