“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要草案，超7萬字，配了7張圖。

這7張圖，分別展示了我國能源、糧食、城市、生態(tài)、交通等方面未來5年的部署，放在一起則勾畫出2025年我們腳下這片土地的樣子和我們生活的變化。

能源：燈還是原來那盞燈，電不是原來那種電了

第一張是“十四五”大型清潔能源基地布局示意圖。 圖中，西電東送的總體格局沒有改變，但內(nèi)涵更豐富。

布局的核心詞是：清潔。

在雅魯藏布江下游建設(shè)水電基地。

清潔能源基地有9個，分別在金沙江上下游、雅礱江流域、黃河上游和幾字灣、河西走廊、新疆、冀北、松遼。

海上風(fēng)電基地在廣東、福建、浙江、江蘇、山東等。

電力規(guī)劃設(shè)計總院院長杜忠明認(rèn)為，這一布局不是簡單考慮電力調(diào)配的問題，更重要的是錨定從高污染高排放到低污染低排放的能源格局之變，這是我國為實現(xiàn)碳達峰、碳中和承諾作出的負(fù)責(zé)任的戰(zhàn)略安排。

當(dāng)然，也不是說，我國就要徹底放棄傳統(tǒng)電源了。杜忠明說，我國已建成的西電東送基地主要以水電、火電等傳統(tǒng)電源為主。隨著近年來清潔能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展壯大，“十四五”時期，我國西電東送將以綜合能源基地開發(fā)為主。綜合能源基地開發(fā)以風(fēng)電、太陽能發(fā)電、水電等清潔電源為主，并因地制宜地配置必要的基礎(chǔ)性電源，以及合理比例的儲能設(shè)施。

對老百姓來說，這一布局意味著什么？舉個例子，生活在武漢的老劉，原來家里一開燈，用的可能是煤電，往后，燈還是那個燈，由于能源電力領(lǐng)域供給側(cè)發(fā)生了重大的結(jié)構(gòu)性變革，電將更多地來自“綠電”。

糧食：飯碗要牢牢端在自己手上

糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)布局示意圖，以白色為底，以綠、紅標(biāo)識的兩個區(qū)域，代表著我國糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，關(guān)系到我國14億人能不能吃得飽、吃得好。

綠、紅兩個區(qū)域整體上位于“胡煥庸線”以東。

以水稻、小麥、玉米為代表的糧食生產(chǎn)功能區(qū)，主要集中在東北、華北和中部地區(qū)。在“胡煥庸線”西北、黃河幾字彎的左拐角上，也有一塊綠色，那是被稱為“塞上糧倉”的河套平原。

大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，星星點點分布于我國東北、西北、中部、西南地區(qū)以及海南島。

規(guī)劃綱要草案提出，堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度，強化耕地數(shù)量保護和質(zhì)量提升，嚴(yán)守18億畝耕地紅線，遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。

全國人大代表、安徽省農(nóng)科院副院長趙皖平認(rèn)為，這樣的布局，最重要的一點，就是要確保中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。

他注意到，近兩年我國每年建設(shè)旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬畝，今年計劃建設(shè)1億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，任務(wù)量比去年明顯增加。而規(guī)劃綱要草案提出，建成10.75億畝集中連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

“好的耕地一定要保障口糧，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是糧食生產(chǎn)的主力軍?！壁w皖平說，不僅如此，這也是促進鄉(xiāng)村振興、滿足人民日益增長的美好生活需要的重要抓手。

另一點值得關(guān)注的是，示意圖中白色區(qū)域，基本與青藏高原生態(tài)屏障區(qū)和北方防沙帶重合。聯(lián)系起來看，生態(tài)屏障建設(shè)可為糧農(nóng)安全護航。

城市：人是核心，城市群發(fā)展

城鎮(zhèn)化空間格局示意圖的骨干是五條縱橫交錯的曲線。

橫向，一條是東起連云港、西至阿拉山口的陸橋通道，一條是沿長江通道；縱向是沿海、京哈京廣、包昆通道。這就是規(guī)劃綱要草案說的，“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局。

圖中標(biāo)注了19個城市群。目前這些城市群處于不同發(fā)展階段。依據(jù)規(guī)劃綱要草案，未來5年，它們承擔(dān)不同的使命：

優(yōu)化提升5個——京津冀、長三角、珠三角、成渝、長江中游等城市群。

發(fā)展壯大5個——山東半島、粵閩浙沿海、中原、關(guān)中平原、北部灣等城市群。

培育發(fā)展9個——位于東北、中西部的城市群。

“要繼續(xù)推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。”全國政協(xié)委員、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長黃艷結(jié)合近期的城市體檢報告分析，目前存在城市中心區(qū)人口過密、功能布局不均衡、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套不足等問題。今年將實施八個方面的城市更新行動。

規(guī)劃綱要草案強調(diào)“疏密有致、分工協(xié)作、功能完善”的城鎮(zhèn)化空間格局，也指出要形成“多中心、多層級、多節(jié)點”的網(wǎng)絡(luò)型城市群。

“這樣的城市群是數(shù)億中國人的期盼，意味著既居住在山水田園環(huán)境中，又能享受城市現(xiàn)代化公共服務(wù)?！敝袊缈圃撼鞘信c競爭力研究中心主任倪鵬飛說。

生態(tài)：系統(tǒng)保護和修復(fù)集中在“三區(qū)四帶”

這是關(guān)于家園的圖——重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程布局示意圖。這張被深深淺淺綠色鋪滿的圖，展示今后5年我國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程布局。

“十三五”規(guī)劃中有一張“全國主體功能區(qū)示意圖”，側(cè)重從開發(fā)視角規(guī)劃。“十四五”規(guī)劃綱要草案中這張圖，緊扣生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)，可見對生態(tài)建設(shè)的重視。

從圖中看，未來5年我國生態(tài)屏障建設(shè)集中在：

“三區(qū)”——青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、黃河重點生態(tài)區(qū)、長江重點生態(tài)區(qū)；

“四帶”——東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、海岸帶。

生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心主任高吉喜介紹，“帶”一般是條狀的，“區(qū)”則更多強調(diào)區(qū)域性?！叭齾^(qū)四帶”是我國生態(tài)屏障構(gòu)建的重要組成部分，現(xiàn)實是這些地方生態(tài)問題較為突出。未來5年加大保護和修復(fù)力度，正是基于現(xiàn)實、突出重點的部署。

規(guī)劃落地，要以具體的工程項目為支撐。圖中幾十個綠色圓點，代表今后5年我國計劃實施的重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)的重點工程。高吉喜說，今后國家的資金投入、實施的重大工程會以“三區(qū)四帶”為主。

以北方防沙帶為例，今后5年，防護林體系建設(shè)、退化草原修復(fù)等工程落地實施，這里將新增沙化土地治理750萬公頃、退化草原治理270萬公頃。黃沙漸退、綠意鋪展，中國人的治沙傳奇將在這里延續(xù)。

交通：“軌道上”的京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長三角基本建成

（京津冀地區(qū)軌道交通規(guī)劃圖）

（粵港澳大灣區(qū)軌道交通規(guī)劃圖）

（長三角地區(qū)軌道交通規(guī)劃圖）

前面講了4張全國性的圖，現(xiàn)在講3張區(qū)域圖，它們展示到“十四五”末基本建成京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長三角軌道交通網(wǎng)。

“它們是我國軌道交通發(fā)展最快的三個區(qū)域。”全國人大代表、中國鐵路上海局集團有限公司南京鐵路辦事處主任吳向東說，以長三角為例，到2025年底，長三角鐵路營業(yè)里程預(yù)計達1.7萬公里，其中高鐵9500公里，除舟山這樣四面環(huán)海的城市，長三角所有地市通高鐵。

軌道交通，具體說，由四張網(wǎng)構(gòu)成。最大的是國家級高速鐵路網(wǎng)，“八橫八縱”格局；其次是城際鐵路網(wǎng)；再次之是市域（郊）鐵路網(wǎng)；最小的網(wǎng)是城市軌道交通，即地鐵。

根據(jù)規(guī)劃綱要草案，未來5年，第二張網(wǎng)和第三張網(wǎng)將增加運營里程3000公里。地鐵也將新增運營里程3000公里。

四張網(wǎng)在逐漸聯(lián)通。全國人大代表、中國鐵路廣州局集團科技開發(fā)公司總工程師錢春陽說，今年底高鐵將覆蓋廣東省所有21個地市，未來要推進四張網(wǎng)的深度融合、無縫對接。

吳向東說，由于信號、供電等標(biāo)準(zhǔn)的不同，四張網(wǎng)完全融合有難度，但便捷的換乘正在實現(xiàn)，很多車站有了零換乘、同站臺換乘、旅客最短距離換乘等設(shè)計，出行更方便。

通過7張圖，看到了令人向往的2025。讓我們一起用行動把藍(lán)圖變成現(xiàn)實吧?。ㄒ陨蠄D均摘自“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要草案文本）

記者 熊爭艷 劉紅霞 高敬