核心提示：

優(yōu)化企業(yè)為本的法治營商環(huán)境，嚴厲處罰違規(guī)行為，為企業(yè)發(fā)展營造公平、公正、穩(wěn)定的營商環(huán)境，促進企業(yè)公平競爭；進一步優(yōu)化審批流程，深化“互聯(lián)網+政務服務”，推進商事登記全程電子化，實現(xiàn)政務服務事項數(shù)據(jù)全打通、全歸集、全共享、全對接，促進政務服務更加高效便捷；進一步打造服務型政府，真正當好為企服務的“店小二”，加大為企業(yè)發(fā)展提供人才支持，著力解決企業(yè)投資經營中的“堵點”。

對資源枯竭型城市來說，如何加快區(qū)域經濟發(fā)展？如何加快城市轉型？如何提升人民群眾的幸福生活？現(xiàn)實和不二的答案是：“對外開放、招商引資、良好的經營環(huán)境。”同理，棗莊是一座極具典型的資源枯竭型城市，棗莊的經濟要發(fā)展，城市要轉型，百姓的幸福指數(shù)要提高，更離不開“對外開放、招商引資、良好的營商環(huán)境”這三駕并排同行的“馬車”。

不可否認，近幾年來全市各級在市委、市政府的帶領下，圍繞經濟建設轉型升級和經濟文化融合發(fā)展高地，強化項目意識，樹立開放理念，始終把招商引資作為經濟工作的重要抓手，突出重點，強力推進，取得了明顯成效。但棗莊目前的現(xiàn)實經濟條件不容我們懈怠。我們面對全省各地積極競爭的態(tài)勢，催促我們必須加快對外開放和招商引資的步伐；西部經濟隆起帶建設的大趨勢，要求我們必須持續(xù)改善營商環(huán)境，更進一步提升我市經濟發(fā)展軟實力，并加快建立富有外在引力和內在張力的開放型經濟體系，從而為棗莊先把經濟搞上去打牢基礎。

營商環(huán)境總體滿意率達到95%

通過調查走訪4個區(qū)（市）的20家企業(yè)發(fā)現(xiàn)，我市營商環(huán)境逐步優(yōu)化，企業(yè)總體滿意率較高，但存在的問題不容小覷，必須進一步加以改進。在調研的20家企業(yè)中，大型企業(yè)5家，中型企業(yè)6家，小型企業(yè)5家，微型企業(yè)4家。20家企業(yè)對當前營商環(huán)境滿意的占90%，比較滿意的占5％，營商環(huán)境總體滿意率達95%。對政府及有關部門為改善營商環(huán)境所做的工作，認為很好的占60%，認為好的占35%，認為很好、好的達到95%。20家企業(yè)均表示，在棗莊有獲得感、歸屬感，愿意繼續(xù)留在棗莊發(fā)展。

（一）交通便利的滿意度為100%。20家企業(yè)均認為交通便利，滿意度為100%。目前，棗莊的交通運輸實現(xiàn)了多種運輸方式一體化管理的“大交通”體制，進入了綜合交通管理的新時期。強化鐵路網、公路網、水運網、航空網等多網融合發(fā)展，努力實現(xiàn)各種運輸方式一體化。

（二）市場環(huán)境滿意度為90%。20家企業(yè)中，9家企業(yè)認為市場環(huán)境有明顯改善，9家企業(yè)認為有所改善，市場環(huán)境滿意度為90%。近年來，棗莊市大力實施流程再造，在優(yōu)化營商環(huán)境上求突破，堅持全過程服務、個性化服務，只要是合理、合法、合規(guī)的需求，企業(yè)需要什么，就提供什么，真正當好為企服務的“店小二”。2018年，新登記市場主體5萬戶，比上年增長18.7%。

（三）法治環(huán)境滿意度為100%。6家企業(yè)認為法治環(huán)境明顯改善，14家企業(yè)認為有所改善，法治環(huán)境滿意度為100%。2018年，棗莊市依法辦理行政復議案件160余件，市長熱線辦復率99%。這是深化法治棗莊、平安棗莊建設、深入開展掃黑除惡專項斗爭的結果。

（四）政策環(huán)境滿意度為100%。13家企業(yè)認為政策環(huán)境明顯改善，7家認為有所改善，政策環(huán)境滿意度100%。2018年，棗莊市深化“放管服”改革，削減市級行政權力事項1072項，削減幅度達22%；推行“一次辦好”集中審批和“減證便民”服務，取消市級證明事項26項，市級行政許可事項全程網辦和在線申辦率達99.2%。

（五）社會環(huán)境滿意度為100%。12家企業(yè)認為社會環(huán)境明顯改善，8家認為有所改善，社會環(huán)境滿意度為100%。棗莊市多部門聯(lián)合開展加強社會信用體系建設、加大失信聯(lián)合懲戒力度,有效優(yōu)化凈化了社會環(huán)境。

（六）融資環(huán)境滿意度為90%。7家企業(yè)認為融資環(huán)境有明顯改善，11家認為有所改善，融資環(huán)境滿意度達90%。棗莊建立小微企業(yè)貸款風險分擔和損失補償機制，對融資性擔保機構擔保且擔保費率不高于1.5%的小微企業(yè)貸款擔保業(yè)務發(fā)生代償時，由擔保機構、風險補償資金、貸款銀行按協(xié)商的比例共同承擔代償責任。

（七）人才發(fā)展環(huán)境滿意度為100%。8家企業(yè)認為人才環(huán)境明顯改善，12家企業(yè)認為有所改善，人才發(fā)展環(huán)境滿意度為100%。2019年上半年，55%的企業(yè)人均職工教育培訓費比去年同期增加，85%的企業(yè)能為外來務工人員在當?shù)亟鉀Q子女上學問題。

企業(yè)發(fā)展面臨的主要問題

（一）運營成本上升。55%的企業(yè)反映，用工成本上升快，存在著招工難的問題；30%的企業(yè)反映，市場需求不足；有的企業(yè)還反映，原材料成本高、稅費負擔重。

（二）信息不對稱。80%的企業(yè)已享受優(yōu)惠政策，有的享受稅費減免，有的享受政府資金扶持，有的享受貸款優(yōu)惠；但20%的企業(yè)表示對新出臺的政策規(guī)定了解不及時、不全面，沒有享受任何優(yōu)惠政策。近年來，有關部門出臺很多惠企政策，民營企業(yè)沒有正規(guī)的渠道了解掌握政策規(guī)定，市場主體知曉度不高，政策效應不佳。

（三）融資難融資貴。20%的企業(yè)反映資金緊張，35%的企業(yè)認為融資難融資貴。部分企業(yè)反映，融資過程需要提交審核的資料繁瑣，獲得貸款的企業(yè)中，一般首次貸款需要1至2個月時間，時間長、成本較高。

（四）本地民營企業(yè)享受待遇不同等。個別企業(yè)認為，有些職能部門對企業(yè)區(qū)別對待，招商引資落戶棗莊的外地企業(yè)待遇高、優(yōu)惠多，而本地民營企業(yè)特別是小微企業(yè)不能享受同等待遇。

（五）環(huán)保治理等問題存在“一刀切”現(xiàn)象。部分企業(yè)反映，個別部門在執(zhí)法檢查過程中，未考慮企業(yè)實際情況，存在“一刀切”等問題，影響企業(yè)正常生產經營。

（六）物流成本較高。調查的20家企業(yè)中，11家企業(yè)認為棗莊缺乏大型物流中心，不能完全滿足企業(yè)需求。與江浙地區(qū)物流成本相比，7家企業(yè)認為物流成本偏高。

優(yōu)化營商環(huán)境的建議

（一）抓好政策宣傳落地。一是對簡政放權和放管服改革以及各項政策列出責任清單，對標對表監(jiān)督各項政策落地見成效。二是新出臺的政策，要及時出臺具體的操作標準、流程，及時落實到位。三是要多維宣傳政策，特別是惠企政策，列出惠企政策一覽表，在公眾信息網、政府APP、部門宣傳欄等多地宣傳，或打造全市統(tǒng)一的涉企政策發(fā)布平臺，及時推送，企業(yè)可在平臺發(fā)布留言，對企業(yè)提出的找誰辦、怎么辦等問題迅速回應。同時主動服務到家，定時將執(zhí)行的惠企政策一覽表通知到企業(yè)。

（二）著力解決中小微企業(yè)融資難題。55%的企業(yè)呼吁，加大財政金融支持力度。一是搭建“政、銀、企、保”交流合作平臺，增大貸款授信力度，做大做實政府各項擔保補助基金，大力支持中小微企業(yè)融資。二是加強銀行與稅務合作，將企業(yè)的納稅信用、納稅額作為企業(yè)的融資成本，解決誠信納稅企業(yè)缺抵押少擔保難題。三是將企業(yè)法人個人信用與所注冊的企業(yè)信用掛鉤，納入企業(yè)信用擔保體系。銀行信貸應向創(chuàng)新型、環(huán)保型、資源綜合利用型、社區(qū)服務型等民營企業(yè)適當傾斜，發(fā)揮財政資金的杠桿作用。

（三）優(yōu)化企業(yè)為本的法治營商環(huán)境。25%的企業(yè)反映，要嚴厲處罰違規(guī)行為，營造公平競爭市場環(huán)境。對于企業(yè)而言，法治環(huán)境的穩(wěn)定性意味著更強的安全感和更持久的投資動力，將已有政策法治化，法律效力規(guī)范化，搭建企業(yè)信用平臺，實時拉黑失信企業(yè)。完善企業(yè)知識產權保護機制，嚴厲打擊無營業(yè)執(zhí)照，擾亂市場秩序的黑工廠，做到“零容忍”，為企業(yè)發(fā)展營造公平、公正、穩(wěn)定的營商環(huán)境，促進企業(yè)公平競爭。

（四）進一步優(yōu)化審批流程。15%的企業(yè)建議，進一步優(yōu)化行政審批流程，特別是辦理基本建設手續(xù)時需要提報的資料過多，存在前后重復的現(xiàn)象。完善政府綜合服務機構，擴大一站式服務。深化“互聯(lián)網+政務服務”，推進商事登記全程電子化，實現(xiàn)政務服務事項數(shù)據(jù)全打通、全歸集、全共享、全對接，促進政務服務更加高效便捷。

（五）進一步打造服務型政府。45%的企業(yè)建議，政府及有關部門為企業(yè)技術改造、科研與高校、科研機構牽線搭橋；45%的企業(yè)呼吁，為企業(yè)發(fā)展提供人才支持；企業(yè)還反映，盡可能多組織企業(yè)參加交易會，營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新良好環(huán)境，著力解決企業(yè)投資經營中的“堵點”。

我市營商環(huán)境迎來曙光

“要在營商環(huán)境上攻堅突破，營商環(huán)境只有更好，沒有最好，不僅要和別人比，更要多和自己比，市場主體需要的就是我們要做的。”“企業(yè)家是棗莊發(fā)展的功臣，怎么重視都不為過、怎么支持都不算多。對于合法經營的企業(yè)和企業(yè)家，無論是外來還是本土都必須一視同仁，誰給他們穿小鞋，我們就念誰的緊箍咒；誰讓企業(yè)不好過，我們就讓誰難過；誰破壞棗莊的發(fā)展環(huán)境，我們就砸誰的飯碗。”這是市委書記陳平在全市“工業(yè)強市、產業(yè)興市”三年攻堅突破行動動員大會上的講話，亦是我市營商環(huán)境迎來新一輪的曙光。

的確如此，實施好三年攻堅突破行動，是擺在各級面前的一次“大考”，必須打造公平公正的法治環(huán)境，必須打造高效便捷的政務環(huán)境，必須打造宜居宜業(yè)的城市環(huán)境，必須強化責任勇?lián)敚喔蓪嵏杉佑透?，聚焦先把經濟搞上去、集中精力強工業(yè)這一主題，努力交出一份優(yōu)異答卷，奮力為開創(chuàng)新時代現(xiàn)代化強市建設新局面貢獻我們的力量。

（作者為市政協(xié)委員）