7月29日,山東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議決定批準(zhǔn)《棗莊市環(huán)城綠道管理?xiàng)l例》。這是全國第一部綠道管理方面的地方性法規(guī),標(biāo)志著棗莊市對(duì)環(huán)城綠道實(shí)行規(guī)范化、法制化的保護(hù)管理邁入了新的實(shí)質(zhì)性的階段。條例的頒布實(shí)施是我市貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體實(shí)踐,對(duì)促進(jìn)我市生態(tài)環(huán)境保護(hù),助推“山水林田大會(huì)戰(zhàn)”戰(zhàn)略實(shí)施,推進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重大的現(xiàn)實(shí)和歷史意義。

棗莊市環(huán)城綠道始建于2013年,經(jīng)過近十年的建設(shè),環(huán)城綠道總長達(dá)250.8公里,串聯(lián)多處公園、濕地、自然保護(hù)區(qū)、旅游景點(diǎn)等,帶動(dòng)了一大批旅游產(chǎn)品和休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展,已成為我市一張靚麗的城市名片。但是長期以來由于管理體制機(jī)制不健全,管理職責(zé)不明確,規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,導(dǎo)致管理扯皮、景觀不協(xié)調(diào)、綠道損毀等問題時(shí)有發(fā)生,群眾與相關(guān)管理部門有諸多不滿和無奈。許多人大代表和群眾呼吁通過地方立法來守護(hù)綠色長廊。市人大常委會(huì)在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上啟動(dòng)了《棗莊市環(huán)城綠道管理?xiàng)l例》的制定工作。在沒有經(jīng)驗(yàn)可以借鑒的情況下,市人大常委會(huì)以習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念為指導(dǎo),結(jié)合綠道建設(shè)管理實(shí)際情況,慎重研究論證、辨癥施治,作出既有前瞻性又現(xiàn)實(shí)可行的制度安排。

明確禁止行為,健全環(huán)城綠道保護(hù)機(jī)制。條例以列舉形式對(duì)亂丟垃圾、擅自張貼涂寫刻畫、打場(chǎng)曬糧、損壞花草樹木、違規(guī)搭建臨時(shí)或者永久設(shè)施、建筑物、構(gòu)筑物等各類行為進(jìn)行了禁止。加大了對(duì)擅自占用、挖掘環(huán)城綠道等嚴(yán)重破壞綠道路面行為的打擊力度,填補(bǔ)了上位法的空白,為環(huán)城綠道管理部門開展執(zhí)法活動(dòng)提供了法律依據(jù)。

理清職責(zé)邊界,規(guī)范環(huán)城綠道管護(hù)制度。條例明確了林業(yè)和綠化部門是環(huán)城綠道的主管部門并細(xì)化了其工作內(nèi)容,同時(shí)明確了區(qū)(市)、鎮(zhèn)(街)的職責(zé)。鑒于棗莊環(huán)城綠道是在全國獨(dú)具特色的郊野型綠道,其中依托了部分農(nóng)村公路和城市道路,條例按照因地制宜、分類管理的原則對(duì)林業(yè)和綠化、交通運(yùn)輸、城市管理等部門承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行了劃分。通過理順各級(jí)各部門的管理職責(zé),形成了“有人抓、有人管、齊抓共管”的局面,便于法規(guī)能得到有效實(shí)施。

預(yù)留制度空間,科學(xué)規(guī)定道路交通管理制度。為強(qiáng)化對(duì)道路路面和行人安全的保護(hù),同時(shí)兼顧群眾生產(chǎn)生活需要,條例規(guī)定了公安機(jī)關(guān)交通管理部門會(huì)同林業(yè)和綠化主管部門根據(jù)環(huán)城綠道管理需要?jiǎng)澏ㄘ涇嚱新范?禁止貨車通行。其他機(jī)動(dòng)車按照限速行駛,注意文明行車,確保行人和自行車優(yōu)先通行。同時(shí),考慮到將來部分環(huán)城綠道路段有可能建成具有休閑、游樂、軌道觀光功能的片區(qū),條例規(guī)定休閑慢行專用路段和建有觀光專用設(shè)施的路段,禁止機(jī)動(dòng)車和電動(dòng)自行車通行,為將來環(huán)城綠道的發(fā)展提升預(yù)留了制度空間。

助力鄉(xiāng)村振興,引導(dǎo)推動(dòng)綠道綜合開發(fā)利用。環(huán)城綠道串聯(lián)城鄉(xiāng)自然山水人文,服務(wù)百姓休閑游憩健身,是棗莊市優(yōu)質(zhì)的生態(tài)資源,為了讓廣大群眾共享生態(tài)福祉,《條例》結(jié)合了鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興相關(guān)要求,規(guī)定可以采取公益性與營利性相結(jié)合的模式,開展觀光旅游、森林康養(yǎng)、休閑農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目,促進(jìn)體育、文創(chuàng)、旅游等多元業(yè)態(tài)融合發(fā)展,實(shí)現(xiàn)資源保護(hù)與利用雙贏。

《棗莊市環(huán)城綠道管理?xiàng)l例》的制定出臺(tái),在為我市環(huán)城綠道的保護(hù)管理提供強(qiáng)大的法律依據(jù)的同時(shí),也為我市今后環(huán)城綠道的建設(shè)管理工作提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。市人大常委會(huì)將充分行使法律賦予的監(jiān)督職權(quán),采取執(zhí)法檢查和專項(xiàng)調(diào)研等方式,監(jiān)督有關(guān)部門認(rèn)真實(shí)施好條例,確保讓綠道管理?xiàng)l例立得住、行得通、真管用。（）