2010年以來，我市把棚戶區(qū)改造作為全市各級(jí)黨委、政府的“一號(hào)工程”，把棚戶區(qū)改造與加快城市轉(zhuǎn)型、打造魯南門戶城市、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，建設(shè)保障性住房體系與發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)合起來，探索了棚改理念、拆遷補(bǔ)償、政策體系等一整套具有鮮明特色的“棗莊棚改模式”。

健全政策體系 棚改有序推進(jìn)

2009年11月6日，市委、市政府召開了全市棚戶區(qū)改造動(dòng)員大會(huì)，成立了市棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組指揮部，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市及各區(qū)（市）、棗礦集團(tuán)棚戶區(qū)改造規(guī)劃和棚戶區(qū)改造片區(qū)詳細(xì)規(guī)劃，棚改各項(xiàng)措施、方案的擬定，督導(dǎo)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督、施工進(jìn)度、安全管理的檢查和綜合驗(yàn)收，棚改資金的支配和棚改工作的考核獎(jiǎng)懲等工作，棚戶區(qū)改造在全市迅速掀起高潮。各區(qū)（市）、棗礦集團(tuán)以及市直有關(guān)部門迅速行動(dòng)，在完善政策體系，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加大征收拆遷，加快工程建設(shè)推進(jìn)等方面逐步深入發(fā)力，建立并逐步完善了“市區(qū)聯(lián)動(dòng)、以區(qū)（市）為主、部門協(xié)作、合力推進(jìn)”的工作機(jī)制。

2010年4月至8月，市委、市政府相繼出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)拆遷工作的意見》《關(guān)于建立棚戶區(qū)改造項(xiàng)目行政許可審批綠色通道的通知》等20多個(gè)文件。為加快我市棚戶區(qū)改造進(jìn)度，市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于深化棚戶區(qū)改造工作的意見》，進(jìn)一步深化了棚改項(xiàng)目推進(jìn)政策措施，再造了棚改項(xiàng)目審批流程，進(jìn)一步清理收費(fèi)事項(xiàng)，落實(shí)優(yōu)惠政策。同時(shí)建立棗莊市棚戶區(qū)改造聯(lián)席會(huì)議制度，在我市房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控聯(lián)席會(huì)議基礎(chǔ)上，增加棚戶區(qū)改造議事職能，調(diào)整充實(shí)為棗莊房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控（棚戶區(qū)改造）聯(lián)席會(huì)議。印發(fā)了《棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)辦理明細(xì)手冊(cè)》，健全和規(guī)范了政策體系，為棚改工作的有序推進(jìn)提供了政策保障。

多渠道籌資解決資金瓶頸

我市采取全方位的融資機(jī)制，通過政策減免、銀行貸款、項(xiàng)目招商、吸引社會(huì)資本參與棚戶區(qū)改造等多渠道籌集資金，有效解決了資金難問題。采取市場(chǎng)化運(yùn)作模式，發(fā)揮各級(jí)黨委、政府的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，由政府主導(dǎo)規(guī)劃、拆遷、補(bǔ)償安置、設(shè)施配套建設(shè)，市委、市政府制定優(yōu)惠政策，將原本市級(jí)應(yīng)得的財(cái)稅、土地收益等全部讓利于區(qū)（市）政府，減免有關(guān)收費(fèi)，以吸引市場(chǎng)投資主體參與棚戶區(qū)改造。

選擇有實(shí)力的開發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造，推行“土地+控規(guī)”招商運(yùn)作模式，引進(jìn)國(guó)內(nèi)一線品牌房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造，實(shí)施資金墊付，緩解了前期資金壓力。深入研究棚改貸款融資政策，加強(qiáng)與國(guó)開行、國(guó)發(fā)行等政策性銀行合作，加大資金爭(zhēng)取力度，最大限度地籌集棚戶區(qū)改造資金。

回遷安置解決后顧之憂

市、區(qū)（市）兩級(jí)政府堅(jiān)持就近安置、就地安置和異地安置等多種方式、多渠道加快棚戶區(qū)安置房建設(shè)和回遷?；剡w安置方案和具體的操作辦法，都在充分征求意見的基礎(chǔ)上，通過公開、公示、通知等方式，讓群眾參與回遷安置工作，確保各個(gè)環(huán)節(jié)置于群眾監(jiān)督之下，最大限度爭(zhēng)取群眾理解和支持。

在棚戶區(qū)改造中，不僅建設(shè)了大批回遷安置住宅，同時(shí)也為勞動(dòng)就業(yè)提供了廣闊空間。所有棚改項(xiàng)目應(yīng)按照房屋總建筑面積的3‰至5‰的比例配套建設(shè)物業(yè)管理用房，同時(shí)按照規(guī)定比例配套建設(shè)社區(qū)服務(wù)、居民公共活動(dòng)用房和經(jīng)營(yíng)用房，經(jīng)營(yíng)用房收入用于物業(yè)服務(wù)等支出；利用租賃收入解決特困家庭的住房、供暖和物業(yè)費(fèi)補(bǔ)助；通過小區(qū)物業(yè)管理、設(shè)施設(shè)備運(yùn)行維護(hù)來扶持社區(qū)服務(wù)業(yè)，吸納再就業(yè)人員，解決生活后顧之憂。

改善民生 促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型

通過實(shí)施棚改，不僅改善了民生、促進(jìn)了就業(yè)，帶動(dòng)了服務(wù)業(yè)發(fā)展，還推進(jìn)了城市轉(zhuǎn)型。市中老城區(qū)形成東、西沙河兩大生態(tài)景觀帶，臺(tái)兒莊古城風(fēng)景區(qū)、山亭區(qū)魯南歐情山城、薛城老火車站商業(yè)區(qū)、滕州荊西商貿(mào)城等大型城市綜合體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，實(shí)施棚改以來，高層建筑從110幢增加到1500幢、幼兒園、養(yǎng)老院、文化活動(dòng)場(chǎng)所翻了兩倍以上；新增供氣10余萬(wàn)戶，供暖面積1000余萬(wàn)平方米，新增道路160條、城市綠地400余萬(wàn)平方米，人均公共綠地增加2.5平方米。

棚改帶動(dòng)了機(jī)械加工、建筑建材、交通運(yùn)輸、冶金制造、物業(yè)管理、社區(qū)服務(wù)業(yè)等60多個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的同步發(fā)展，拉動(dòng)了住房消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了投資拉動(dòng)效應(yīng)。環(huán)境的改善，吸引了一批大項(xiàng)目，促進(jìn)了煤化工產(chǎn)業(yè)，機(jī)械制造、鋰電新能源、玻璃等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。截至目前，我市共爭(zhēng)取中央、省獎(jiǎng)補(bǔ)資金近31億元，累計(jì)投入1000多億元，改造各類棚戶區(qū)23萬(wàn)余套，解決了60多萬(wàn)困難群眾居住生活問題。（記者 王兆虎）