在10月26日舉行的前三季度全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況新聞發(fā)布會(huì)上，一組組耀眼的數(shù)據(jù)令人振奮，特別是重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的突破更是鼓舞人心。今年前三季度，181個(gè)省、市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資566.2億元，占年度投資計(jì)劃的123.6%，超額完成全年投資目標(biāo)任務(wù)。其中，省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)量、投資均創(chuàng)歷史新高。

今年以來(lái)，市委、市政府聚焦“先把經(jīng)濟(jì)搞上去，集中精力強(qiáng)工業(yè)”，堅(jiān)持以改革推動(dòng)實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)興市”戰(zhàn)略，以制定落實(shí)《關(guān)于深化制度創(chuàng)新加快流程再造打造“棗辦好”政務(wù)服務(wù)品牌的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于建立全市重點(diǎn)項(xiàng)目全生命周期管理服務(wù)制度的實(shí)施意見(jiàn)》為抓手，以滿(mǎn)足項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，從項(xiàng)目簽約落地、建成投產(chǎn)到成長(zhǎng)發(fā)展等各個(gè)環(huán)節(jié)入手，實(shí)施制度創(chuàng)新流程再造和系統(tǒng)集成改革，為項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展提供全流程、“棗辦好”政務(wù)服務(wù)，優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境，為高質(zhì)量發(fā)展注入了“活力因子”。

改革“三項(xiàng)服務(wù)”：

加快項(xiàng)目“落”下來(lái)

我市緊緊圍繞項(xiàng)目落地的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從政策供給、行政審批、用地保障等三個(gè)環(huán)節(jié)暢通流程、優(yōu)化服務(wù)，提升辦事質(zhì)量效率，跑出項(xiàng)目落地的“加速度”。

政策服務(wù)抓“早辦”，及時(shí)精準(zhǔn)送到位。

建立擬落地重點(diǎn)項(xiàng)目管理庫(kù)，從省重大項(xiàng)目、省重點(diǎn)項(xiàng)目、市重點(diǎn)項(xiàng)目、市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重點(diǎn)項(xiàng)目和其他事關(guān)全市發(fā)展大局的項(xiàng)目中篩選入庫(kù)180個(gè)，統(tǒng)籌調(diào)度亟待解決問(wèn)題，形成問(wèn)題清單。對(duì)入庫(kù)項(xiàng)目及早介入、主動(dòng)問(wèn)需，靠前服務(wù)，圍繞手續(xù)辦理、要素保障、能耗指標(biāo)、環(huán)境評(píng)價(jià)、資金籌措、政策扶持、施工建設(shè)等10余個(gè)領(lǐng)域，主動(dòng)提供政策咨詢(xún)、技術(shù)審查，指導(dǎo)做好項(xiàng)目開(kāi)工前期手續(xù)辦理工作。

滕州市堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能，上線(xiàn)運(yùn)營(yíng)優(yōu)惠政策庫(kù)，建立24小時(shí)運(yùn)營(yíng)的“政策超市”，重點(diǎn)涵蓋雙招雙引、行業(yè)發(fā)展、減稅降費(fèi)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、營(yíng)商環(huán)境、衛(wèi)生健康、綜合執(zhí)法、生態(tài)環(huán)保等20個(gè)領(lǐng)域，并增加了按部門(mén)查詢(xún)模塊，全面對(duì)接全市34個(gè)部門(mén)單位的281項(xiàng)行政許可事項(xiàng)、63個(gè)部門(mén)單位的714項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)以及部分行政權(quán)力事項(xiàng)，確保優(yōu)惠政策及時(shí)精準(zhǔn)推送到位、解讀到位、貫徹到位。

審批服務(wù)抓“簡(jiǎn)辦”，方便快捷效率高。

深化“一次辦好”改革，簡(jiǎn)化市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，把全市企業(yè)開(kāi)辦全流程合并為營(yíng)業(yè)執(zhí)照申領(lǐng)、社保登記、醫(yī)保登記、住房公積金登記和印章刻制、涉稅辦理2個(gè)環(huán)節(jié)，全程網(wǎng)辦、一日辦結(jié)，免費(fèi)為企業(yè)提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照、印章、發(fā)票（不含增值稅專(zhuān)用發(fā)票）及稅控設(shè)備。

全面實(shí)施“一業(yè)一證”改革，實(shí)現(xiàn)50個(gè)行業(yè)“一證準(zhǔn)營(yíng)”全覆蓋，辦事環(huán)節(jié)、申請(qǐng)材料、審批時(shí)間均壓減70%以上，企業(yè)開(kāi)辦實(shí)現(xiàn)一日辦結(jié)。

打破地域限制，企業(yè)登記注冊(cè)做到當(dāng)?shù)厥芾?、異地發(fā)證，省內(nèi)通辦、跨省聯(lián)辦。

全面實(shí)施“證照分離”、涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)分類(lèi)改革，完善審管銜接機(jī)制，破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”難題。

全面實(shí)施并聯(lián)審批，將政府投資房屋建筑類(lèi)、政府投資市政公用線(xiàn)性工程類(lèi)等6類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目主流程審批時(shí)限再壓減10%以上。

加大建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批簡(jiǎn)政放權(quán)力度，實(shí)現(xiàn)竣工環(huán)保設(shè)施“最多驗(yàn)一次”。

滕州市設(shè)立“企業(yè)開(kāi)辦專(zhuān)區(qū)”，推動(dòng)企業(yè)開(kāi)辦實(shí)現(xiàn)“一套手續(xù)、一個(gè)地點(diǎn)、一個(gè)工作日”；山亭區(qū)在全市率先開(kāi)啟“電子亮證”新模式，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入、社會(huì)事務(wù)、投資建設(shè)、農(nóng)業(yè)事務(wù)業(yè)務(wù)領(lǐng)域全覆蓋；嶧城區(qū)企業(yè)開(kāi)辦做到了0.5個(gè)工作日辦結(jié)，“政銀合作”服務(wù)模式入選山東省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境成功案例。

用地服務(wù)抓“快辦”，攻堅(jiān)突破上項(xiàng)目。

把強(qiáng)化土地要素支撐作為首要任務(wù)，堅(jiān)持“速度最快、服務(wù)最優(yōu)”的原則，在快批快辦、提速提效上力求突破。

深化“要素跟著項(xiàng)目走”改革，嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目精準(zhǔn)保障和聯(lián)審機(jī)制，推進(jìn)新增用地指標(biāo)配置精準(zhǔn)化、項(xiàng)目化，指導(dǎo)各區(qū)（市）和棗莊高新區(qū)全面梳理用地需求，按照輕重緩急進(jìn)行項(xiàng)目排序，好項(xiàng)目?jī)?yōu)先、急用優(yōu)先、開(kāi)工優(yōu)先，確保每一寸指標(biāo)都用在刀刃上。

探索完善帶項(xiàng)目出讓、長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)等工業(yè)用地市場(chǎng)供應(yīng)模式，支持以“作價(jià)出資”方式處置改制企業(yè)土地。

深化“標(biāo)準(zhǔn)地”制度改革，提升省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)新增工業(yè)用地按照“標(biāo)準(zhǔn)地”方式出讓的比重，完善履約監(jiān)管協(xié)議，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)“拿地即開(kāi)工”。

強(qiáng)化土地集約利用評(píng)價(jià)及投入產(chǎn)出效益指標(biāo)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的剛性約束，處置2009-2018年批而未供土地4978.13畝。深化“畝產(chǎn)效益”分類(lèi)評(píng)價(jià)改革，完成739家規(guī)上工業(yè)企業(yè)和1346家占地1畝以上規(guī)下工業(yè)企業(yè)的畝產(chǎn)效益評(píng)價(jià)，為企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模提供土地支持722.8畝。

創(chuàng)新“三項(xiàng)機(jī)制”：

幫促項(xiàng)目“建”起來(lái)

為解決項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，我市創(chuàng)新跟蹤服務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)、督促落實(shí)等三項(xiàng)機(jī)制，促進(jìn)項(xiàng)目順利推進(jìn)。

創(chuàng)新“專(zhuān)員幫辦”機(jī)制，當(dāng)好“四大員”。

從全市各類(lèi)重點(diǎn)項(xiàng)目中篩選78個(gè)省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，由市直部門(mén)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位等78個(gè)部門(mén)（單位）負(fù)責(zé)幫包，每個(gè)部門(mén)（單位）選派一名政治素質(zhì)過(guò)硬、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、熟悉經(jīng)濟(jì)及項(xiàng)目管理工作的縣級(jí)干部作為項(xiàng)目推進(jìn)專(zhuān)員，明確項(xiàng)目建設(shè)“辦事員”、企業(yè)發(fā)展“參謀員”、問(wèn)題解決“服務(wù)員”、政策解讀“宣傳員”四項(xiàng)職責(zé)。

項(xiàng)目推進(jìn)專(zhuān)員下沉項(xiàng)目一線(xiàn)，實(shí)行駐場(chǎng)幫包，從項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)到竣工投產(chǎn)提供全程幫辦代辦服務(wù)，及時(shí)梳理化解項(xiàng)目建設(shè)中存在的困難問(wèn)題，做到“事事有回應(yīng)、件件有著落”。

山東韋地科技示范園區(qū)項(xiàng)目由于設(shè)計(jì)院人員工作變動(dòng)，綜合樓施工圖紙送審工作出現(xiàn)空檔，致使企業(yè)遲遲不能開(kāi)工建設(shè)。在企業(yè)一籌莫展之際，項(xiàng)目推進(jìn)專(zhuān)員吳華琪了解情況后，第一時(shí)間與設(shè)計(jì)院取得聯(lián)系、多次溝通，經(jīng)積極爭(zhēng)取，在規(guī)定期限內(nèi)完成圖紙送審工作，確保了項(xiàng)目按時(shí)推進(jìn)。 

同時(shí)，我市還實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一幫到底”的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)幫包推進(jìn)機(jī)制，挑選50個(gè)投資規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目，由25名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系幫包，每季度實(shí)地調(diào)研不少于1次，及時(shí)掌握進(jìn)展、幫助解決難題、督促加快建設(shè)。

創(chuàng)新“現(xiàn)場(chǎng)督辦”機(jī)制，面對(duì)面解決問(wèn)題。

改革全市重點(diǎn)項(xiàng)目觀摩會(huì)議方式，由過(guò)去的“看先進(jìn)”“樹(shù)典型”變?yōu)椤翱绰浜蟆薄罢覇?wèn)題”，把“現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)”開(kāi)成了“現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)”。

今年7月底，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、市直有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志，深入到全市29個(gè)進(jìn)展緩慢的重點(diǎn)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，不看典型、只講差距，一對(duì)一精準(zhǔn)調(diào)度，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)把脈問(wèn)診，面對(duì)面解決問(wèn)題，實(shí)打?qū)崊f(xié)調(diào)推進(jìn)，讓企業(yè)負(fù)責(zé)人談問(wèn)題、區(qū)（市）領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)困難，由市直有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志對(duì)需協(xié)調(diào)解決的環(huán)保、融資貸款、土地、手續(xù)辦理、資源整合等具體問(wèn)題，逐項(xiàng)提出解決途徑、具體措施。市委、市政府督查室跟進(jìn)督導(dǎo)，督促市直有關(guān)部門(mén)各項(xiàng)措施盡快落實(shí)到位。同時(shí)，成立重點(diǎn)項(xiàng)目工作專(zhuān)班，組建12個(gè)市級(jí)重大工程建設(shè)指揮部，對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題實(shí)行市區(qū)聯(lián)動(dòng)、提級(jí)辦理、頂格協(xié)調(diào)。

創(chuàng)新“倒逼催辦”機(jī)制，公開(kāi)監(jiān)督促發(fā)展。

建立公開(kāi)亮屏監(jiān)督和媒體定期雙公開(kāi)制度，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況包括省、市重點(diǎn)項(xiàng)目名稱(chēng)、起止年限、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)階段、總投資、年度計(jì)劃投資、完成投資和占比等內(nèi)容，在棗莊政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、棗莊日?qǐng)?bào)、棗莊廣播電視臺(tái)等公共媒體，“燈塔-棗莊黨建在線(xiàn)”“節(jié)點(diǎn)考核”等政務(wù)APP和棗莊市政大廈門(mén)廳電子屏公開(kāi)。

公開(kāi)亮屏頻次實(shí)行一季一公開(kāi)、一季一通報(bào)，用圖表和數(shù)據(jù)簡(jiǎn)潔直觀地展現(xiàn)工作進(jìn)度和成效，通報(bào)季度考核結(jié)果、指標(biāo)數(shù)據(jù)和排名變化等內(nèi)容，賽成績(jī)、比進(jìn)展，傳導(dǎo)壓力、倒逼落實(shí)，營(yíng)造了項(xiàng)目建設(shè)催人奮進(jìn)、比學(xué)趕超的濃厚氛圍。

搭建“三個(gè)平臺(tái)”：

扶持企業(yè)“壯”起來(lái)

以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為宗旨，在政務(wù)服務(wù)、金融支持、科技引領(lǐng)等方面，創(chuàng)新搭建三大扶持平臺(tái)，推動(dòng)企業(yè)擴(kuò)規(guī)提質(zhì)、發(fā)展壯大，重商親商、安商富商的社會(huì)氛圍愈發(fā)濃厚。

搭建“企呼棗應(yīng)”平臺(tái)，辦好企業(yè)的“急事”。

以12345政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)為依托，整合各類(lèi)熱線(xiàn)40余條，創(chuàng)建“企呼棗（早）應(yīng)、接訴即辦”綜合平臺(tái)，扎口受理企業(yè)各類(lèi)咨詢(xún)、求助、建議、投訴、舉報(bào)類(lèi)訴求，并建立快速響應(yīng)、高效辦理、及時(shí)反饋、閉環(huán)運(yùn)行的工作機(jī)制，做到企業(yè)訴求“統(tǒng)一受理、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一回訪”，確保“件件有回音、事事有著落”。

今年以來(lái)，共受理企業(yè)訴求8135件，按時(shí)辦結(jié)率100%，滿(mǎn)意率98%以上。整合熱線(xiàn)、扎口受理的相關(guān)做法受到國(guó)務(wù)院辦公廳的肯定和表?yè)P(yáng)。

開(kāi)展“千警聯(lián)千企”活動(dòng)，從全市篩選1060個(gè)“四上”企業(yè)和項(xiàng)目，組織市縣兩級(jí)公安機(jī)關(guān)民警“一對(duì)一”聯(lián)系幫包。

強(qiáng)化企業(yè)權(quán)益保護(hù)，對(duì)企業(yè)輕微違規(guī)或非主觀過(guò)失實(shí)行首次不罰、首次輕罰，共辦理不予或免于行政處罰案件742件，減輕處罰案件115件。

搭建“金融支持”平臺(tái)，辦好企業(yè)的“難事”。

融資難、融資貴是企業(yè)發(fā)展面臨的普遍難題。聚焦“6+3”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資平臺(tái)和股權(quán)投資平臺(tái)，啟動(dòng)財(cái)政資金股權(quán)投資改革試點(diǎn)工作，首期6000萬(wàn)元已到位，吸引金融信貸資金跟進(jìn)。

積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)，全面建成普惠金融服務(wù)中心，注冊(cè)企業(yè)1.3萬(wàn)家，撮合融資120億元。

鳳鳴基金小鎮(zhèn)入駐56家基金，規(guī)模達(dá)到165億元，成為棗莊市股權(quán)投資基金的集聚區(qū)。

探索實(shí)施定制化、精細(xì)化金融服務(wù)，推動(dòng)金融資本與企業(yè)深度融合。今年5月份，積極爭(zhēng)取16家金融機(jī)構(gòu)選派20名專(zhuān)業(yè)人才到棗莊市掛職，組建金融人才服務(wù)團(tuán)，負(fù)責(zé)溝通對(duì)接企業(yè)融資、輔導(dǎo)培育企業(yè)上市等工作。目前，已協(xié)調(diào)落實(shí)工業(yè)貸款52.2億元，幫助企業(yè)設(shè)立投資基金6.4億元；成功引進(jìn)英大財(cái)險(xiǎn)在棗莊市開(kāi)設(shè)市級(jí)分支機(jī)構(gòu)；參與輔導(dǎo)精工電子、益源環(huán)保、天衢鋁業(yè)、胖虎科技等企業(yè)上市。

搭建“科技創(chuàng)新”平臺(tái)，辦好企業(yè)的“要事”。

科技創(chuàng)新是企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。以加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為主線(xiàn)，優(yōu)化“政產(chǎn)學(xué)研金服用”資源要素配置，構(gòu)建了“1+N”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體（“1”：以浙大山東工研院為龍頭；“N”：不同主體、不同模式、不同路徑、不同方向的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體），走出了“平臺(tái)+人才”“研發(fā)+企業(yè)”“資本+項(xiàng)目”的發(fā)展路子，形成了“研究中心—實(shí)驗(yàn)室—科技型孵化企業(yè)—產(chǎn)業(yè)化公司”鏈條式發(fā)展模式。

無(wú)機(jī)功能材料與智能制造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，入選山東省首批5家省級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體。

截至目前，全市已建成工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、院士工作站等省級(jí)以上專(zhuān)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)79個(gè)，認(rèn)定市級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心136家，培植高新技術(shù)企業(yè)225家; 引進(jìn)泰山學(xué)者、泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、長(zhǎng)江學(xué)者以及棗莊英才等專(zhuān)家185人。

實(shí)施棗莊市科技型企業(yè)梯次培育三年行動(dòng)，出臺(tái)科技型中小企業(yè)、科技小巨人企業(yè)、孵化器和眾創(chuàng)空間管理辦法，促進(jìn)科技企業(yè)“微成長(zhǎng)、小升高、高壯大”梯次培育。（記者 梁鴻雁）