2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是“十四五”開局之年，在黨和國家歷史上具有里程碑意義。這一年，山東深入貫徹落實習近平總書記重要指示要求，錨定“走在前列、全面開創(chuàng)”“三個走在前”總遵循、總定位、總航標，統(tǒng)籌改革發(fā)展穩(wěn)定等各方面工作，努力研究新情況、解決新問題、打開新局面，融入新發(fā)展格局邁出新步伐，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，實現(xiàn)了“十四五”良好開局。

歲末年初之際，大眾日報推出“在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下·新實踐新成效新開局”系列報道，回顧一年來山東經(jīng)濟社會發(fā)展成就，凝聚全省干部群眾牢記總書記囑托、建設(shè)新時代社會主義現(xiàn)代化強省的奮進力量，篤定前行再出發(fā)。

目前已刊發(fā)《重大發(fā)展戰(zhàn)略縱深驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展航程》，今天刊發(fā)第二篇盤點報道《改革攻堅，闖關(guān)奪隘馬蹄疾》，敬請關(guān)注。

改革攻堅，闖關(guān)奪隘馬蹄疾

——2021年山東經(jīng)濟社會發(fā)展盤點②

□ 本報記者 李振 趙洪杰

這是“十四五”開局之年，山東持續(xù)深化九大改革攻堅行動邁出的堅實步伐——

謀劃推出112項年度改革任務，圍繞企業(yè)和個人全生命周期推動100余項高頻事項集成辦、極簡辦、全域辦，在全國率先將“一業(yè)一證”改革由20個行業(yè)拓展到50個行業(yè)，實現(xiàn)全省全行業(yè)全覆蓋……

這是“十四五”開局之年，有效市場和有為政府更好結(jié)合、改革和發(fā)展深度融合，寫就的穩(wěn)中向好進中提質(zhì)答卷——

前11月，全省實有各類市場主體1310.5萬戶，同比增長11.92%；規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長9.8%，兩年平均增長7.1%……

進入新發(fā)展階段，改革又到了一個新的關(guān)頭。實踐再次告訴我們，發(fā)展環(huán)境越是嚴峻復雜，越要堅定不移深化改革，只有發(fā)揮好改革的突破和先導作用，才能不斷破除發(fā)展瓶頸、匯聚發(fā)展優(yōu)勢、增強發(fā)展動力。

新的歷史起點上，推動更深層次改革，要在戰(zhàn)略上布好局，關(guān)鍵處落好子。

全面深化改革的重點是經(jīng)濟體制改革，經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。12月9日，莒南縣陡山灌區(qū)灌溉管理所500萬立方米取水權(quán)使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給莒南縣水務發(fā)展集團有限公司，標志全省首例跨行業(yè)水權(quán)交易落地。農(nóng)業(yè)灌區(qū)節(jié)約下來的水資源流轉(zhuǎn)到新增工業(yè)項目，水資源配置得到優(yōu)化和高質(zhì)量利用。

稀缺要素資源如何既高效又公平流動？市場起決定性作用。今年以來，山東大刀闊斧開展要素市場改革，完善能耗、煤耗、水資源、排污權(quán)等要素市場化交易流轉(zhuǎn)機制，重點區(qū)域工業(yè)用地全面實行標準地出讓，搭建全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易平臺，探索集體土地入市有效路徑，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市規(guī)模位居全國前列。

市場有效，政府有為。今年以來，山東對不罰、輕罰的違法行為事項逐項進行多輪合法性、合理性審查，編制公布29個行政執(zhí)法領(lǐng)域374項清單，既最大程度激勵企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，又在法治的框架下確保了不同層級、不同地區(qū)按照統(tǒng)一標準執(zhí)法。相關(guān)經(jīng)驗做法被國務院政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革簡報專題刊發(fā)。

一方面大力圍繞企業(yè)和個人全生命周期，大力推進高頻事項集成辦、極簡辦、全域辦，一方面堅持放管結(jié)合、寬嚴相濟，不斷增強政府效能，山東營商環(huán)境持續(xù)向好，今年位列全國第5名，比上年度前進1個位次，整體水平居全國第一方陣。

改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中持續(xù)深化。把握新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，必須聚焦痛點難點堵點問題，用好“關(guān)鍵一招”，啃下“硬骨頭”。

曾幾何時，位于桓臺縣的山東德信皮業(yè)有限公司因發(fā)生環(huán)境違法行為，在企業(yè)環(huán)境信用等級評定中被評為“黃”。我省在全國率先推出財政涉企資金“綠色門檻”，把綠色發(fā)展情況作為獲取財政資金的先決條件。環(huán)境違法的德信皮業(yè)不僅要繳納罰款，還被科技部門停發(fā)科技創(chuàng)新財政補助，感受到了環(huán)境違法的“切膚之痛”。

“切膚之痛”，讓企業(yè)不僅投入600多萬元補上環(huán)保設(shè)備缺口，今年還主動加嚴節(jié)能環(huán)保標準：兩臺天然氣鍋爐安裝完畢，近日已全部替代原有的煤粉鍋爐?！案母锛畹贡莆覀冏呱狭烁哔|(zhì)量、低能耗、低排放發(fā)展之路?！逼髽I(yè)負責人深有感觸地說。

這一年，從持續(xù)深化財稅改革、開發(fā)區(qū)體制機制改革、國企改革，到完善“要素跟著項目走”機制、加強生態(tài)文明體制改革，山東找準切入點和突破口，集中優(yōu)勢力量，加大在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的力度、廣度。

牽一發(fā)而動全身，落一子則滿盤活。今年，山東深入實施國企改革三年行動，重點改革任務評估結(jié)果位列全國首位。

前10月，華魯集團經(jīng)濟指標再創(chuàng)歷史新高，利潤總額約80億元，超過了2019年和2020年兩年的利潤之和。動力活力何來？董事長樊軍一語道破：“華魯集團在‘十四五’開局之年，吹響深化改革的“沖鋒號”，混改企業(yè)戶數(shù)、資產(chǎn)占比分別達到88%、97%，子公司主要負責人薪酬最高相差11倍，市場化經(jīng)營機制激發(fā)了干部職工干事創(chuàng)業(yè)的激情?！?/p>

高水平開放倒逼深層次改革。自貿(mào)試驗區(qū)是高水平開放的前沿，也是新企業(yè)落地扎根的熱土。今年，商事主體登記確認制改革試點在山東自貿(mào)試驗區(qū)實施。不用跑政務服務大廳，不用見工作人員，只需線上填報資料提交審批，就能拿到注冊企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照，企業(yè)登記確認環(huán)節(jié)優(yōu)化了50%，辦理時間縮短了80%，市場準入效率顯著提高。

開放是在更大空間中優(yōu)化配置資源，創(chuàng)新是新元素和既有元素之間的重新組合，什么束縛了創(chuàng)新，改革就改什么。今年前三季度，山東省進出口、出口、進口分別完成2.12萬億元、1.23萬億元、8854.6億元，同比分別增長36.8%、39.3%、33.4%，增幅均高于全國平均水平。

以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，這一年，山東深化自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新，形成制度創(chuàng)新成果189項，建設(shè)高水平國際貿(mào)易“單一窗口”，實現(xiàn)“關(guān)港貿(mào)稅金”全鏈條運作，發(fā)揮濟青煙國際招商產(chǎn)業(yè)園引領(lǐng)作用，落地世界500強企業(yè)項目、全球行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈引擎項目93個……

開放也是改革，寓改革于開放之中。在改革與開放互促共贏中，山東高質(zhì)量發(fā)展闖關(guān)奪隘馬蹄疾。