□周學(xué)澤

2月15日，《山東省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布，規(guī)劃提出，“地處黃河下游，工作力爭(zhēng)上游。”為深入貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，更好服從服務(wù)國家戰(zhàn)略，發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，推動(dòng)黃河流域協(xié)同合作、協(xié)調(diào)發(fā)展，展現(xiàn)山東擔(dān)當(dāng)，貢獻(xiàn)山東力量，根據(jù)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，編制本規(guī)劃。

黃河全長5464公里，流經(jīng)青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南、山東9省區(qū)；黃河山東段長628公里，占黃河總長度的11.5%，從東明縣入境，流經(jīng)菏澤、濟(jì)寧、泰安、聊城、濟(jì)南、德州、濱州、淄博、東營，流經(jīng)9個(gè)設(shè)區(qū)市。

流經(jīng)9省區(qū)，是黃河“中華民族母親河”的特點(diǎn)；流經(jīng)山東9個(gè)設(shè)區(qū)市，黃河和山東淵源頗深。兩個(gè)“9”，或許是巧合，但黃河對(duì)山東意義重大。

本規(guī)劃，在地域上突破黃河干支流流經(jīng)區(qū)域，以黃河全流域和全國視角，謀劃生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，彰顯山東的全局意識(shí)和大局意識(shí)。

規(guī)劃重點(diǎn)是黃河干支流流經(jīng)的9個(gè)設(shè)區(qū)市和相關(guān)縣級(jí)行政區(qū)，但范圍覆蓋山東省全域。規(guī)劃期至2030年，分兩個(gè)階段推進(jìn)實(shí)施，第一階段為“十四五”時(shí)期，即2021年至2025年，第二階段從2026年至2030年。中期展望至2035年，遠(yuǎn)期展望至本世紀(jì)中葉。

規(guī)劃以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為己任，注重地處黃河下游的山東和地處中上游其他省份之間的“東西向”同頻共振，將共建黃河流域合作發(fā)展平臺(tái)，體現(xiàn)全流域視角。

山東是黃河流域中的一員，處于龍頭位置，規(guī)劃著眼于“發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，開創(chuàng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新局面”，加快完善快速交通體系，強(qiáng)化城市間分工協(xié)作，提升濟(jì)南、青島中心城市能級(jí)，推動(dòng)省會(huì)、膠東、魯南經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，促進(jìn)全流域中心城市和城市群融合互動(dòng)，全方位對(duì)接黃河流域城市群，攜手打造黃河流域科創(chuàng)大走廊，共建黃河流域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)合作帶，凝聚黃河流域高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力。

山東在黃河流域諸省區(qū)中，是唯一“陸海兼?zhèn)洹钡氖》荩龊脼槿饔虻姆?wù)工作。規(guī)劃著眼于“統(tǒng)籌陸海聯(lián)動(dòng)，打造黃河流域?qū)ν忾_放新高地”，主動(dòng)融入國家對(duì)外開放大局，充分發(fā)揮黃河流域最便捷出海口優(yōu)勢(shì)，放大中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)等高能級(jí)開放平臺(tái)效應(yīng)，加快構(gòu)筑東聯(lián)日韓、西接亞歐的國際物流大通道，推動(dòng)形成陸海統(tǒng)籌、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西互濟(jì)的對(duì)外開放新格局。

規(guī)劃不但注重“東西向”流域聯(lián)系，還注重“南北向”聯(lián)系，從全國視角規(guī)劃山東的未來發(fā)展。規(guī)劃認(rèn)為，山東是新亞歐大陸橋橋頭堡和東北亞經(jīng)濟(jì)圈重要組成部分，是連接京津冀與長江三角洲地區(qū)的橋梁紐帶，是我國由南向北擴(kuò)大開放、由東向西梯度發(fā)展的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)等重大國家戰(zhàn)略格局中具有重要地位。

規(guī)劃主動(dòng)融入?yún)^(qū)域重大戰(zhàn)略，深度對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展。以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為先導(dǎo)，堅(jiān)持資源共享、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、創(chuàng)新協(xié)同、生態(tài)聯(lián)保，主動(dòng)承接北京非首都功能疏解，精準(zhǔn)對(duì)接服務(wù)雄安新區(qū)建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)濟(jì)南“京滬會(huì)客廳”，打造全方位高效率合作平臺(tái)。

深度對(duì)接長三角區(qū)域一體化和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。與上海、杭州、南京、合肥等長三角城市，加強(qiáng)科教、人才、金融、信息、文旅等領(lǐng)域交流合作。與香港、澳門、廣州、深圳等城市，在“一帶一路”、海洋經(jīng)濟(jì)、金融、中醫(yī)藥、科技等領(lǐng)域開展合作。深入對(duì)接長江經(jīng)濟(jì)帶，依托大運(yùn)河文化帶和淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，以航運(yùn)通道對(duì)接、文化旅游融合、生態(tài)保護(hù)聯(lián)動(dòng)為切入點(diǎn)，密切與沿線城市合作。

規(guī)劃范圍覆蓋山東省全域，是基于自身發(fā)展的需要。規(guī)劃認(rèn)為，山東面臨區(qū)域發(fā)展協(xié)同協(xié)作不夠；區(qū)域一體化內(nèi)生動(dòng)力不足，中心城市首位度不高，各地比較優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不充分，產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補(bǔ)性不強(qiáng)，城鄉(xiāng)融合度不高；流域區(qū)域分工協(xié)作、高效協(xié)同發(fā)展機(jī)制不完善等問題。

規(guī)劃范圍覆蓋山東省全域，更是貫徹落實(shí)國家戰(zhàn)略要求。2019年9月，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家重大戰(zhàn)略。2020年1月，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，推動(dòng)沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展。

2021年10月，中共中央國務(wù)院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的千秋大計(jì)。立足于全流域和生態(tài)系統(tǒng)的整體性，堅(jiān)持共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，緊密結(jié)合黃河流域比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展階段，以生態(tài)保護(hù)為前提優(yōu)化調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力布局，促進(jìn)上中下游各地區(qū)合理分工。

綱要構(gòu)建形成黃河流域“一軸兩區(qū)五極”的發(fā)展動(dòng)力格局?！耙惠S”，是指依托新亞歐大陸橋國際大通道，串聯(lián)上中下游和新型城市群，以先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)，以創(chuàng)新為主要?jiǎng)幽艿默F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)廊道，是黃河流域參與全國及國際經(jīng)濟(jì)分工的主體?！皟蓞^(qū)”，是指以黃淮海平原、汾渭平原、河套平原為主要載體的糧食主產(chǎn)區(qū)和以山西、鄂爾多斯盆地為主的能源富集區(qū)，加快農(nóng)業(yè)、能源現(xiàn)代化發(fā)展?！拔鍢O”，是指山東半島城市群、中原城市群、關(guān)中平原城市群、黃河“幾”字彎都市圈和蘭州-西寧城市群等，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長極和黃河流域人口、生產(chǎn)力布局的主要載體。

“一軸”中，山東作為唯一擁有陸海資源的省份，擔(dān)當(dāng)著門戶重任；在“兩區(qū)”中，山東西部和南部黃淮平原地帶是全國重要農(nóng)產(chǎn)區(qū)；“五極”中，山東半島城市群實(shí)力強(qiáng)勁，2021年山東全年GDP總量超過8.3萬億元，是北方經(jīng)濟(jì)第一強(qiáng)省。

“龍頭”實(shí)力強(qiáng)勁，責(zé)任重大。山東黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，以黃河干支流流經(jīng)的9個(gè)設(shè)區(qū)市和相關(guān)縣級(jí)行政區(qū)為重點(diǎn)，范圍覆蓋全省，著眼整個(gè)黃河流域，強(qiáng)化山東半島城市群對(duì)全流域的龍頭帶動(dòng)作用，這是當(dāng)仁不讓的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。