□ 柳景武

中共中央、國務院近期印發(fā)的《信訪工作條例》（以下簡稱《條例》），自5月1日起施行。這是我們黨第一部全面規(guī)范信訪工作的黨內法規(guī)，在信訪事業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義，是新時代信訪工作的基本遵循。全省信訪系統(tǒng)堅決貫徹黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，把學習貫徹《條例》作為當前和今后一個時期信訪工作的重要政治任務，全力做好《條例》的學習培訓、宣傳解讀和貫徹實施工作，奮力推進新時代信訪工作高質量發(fā)展，更好維護群眾合法權益、促進社會和諧穩(wěn)定。

準確把握《條例》的鮮明特點

《條例》是習近平總書記關于加強和改進人民信訪工作的重要思想在法規(guī)制度層面的具體體現(xiàn)，是以科學理論指導新時代信訪工作的頂層設計，效力層級高、適用范圍廣、規(guī)則指引性強，具有3個方面的鮮明特點。

一是政治性與人民性有機統(tǒng)一，為做好新時代信訪工作指明了正確方向?！稐l例》既通篇貫穿“堅持黨的全面領導”這一最高政治原則，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的政治優(yōu)勢，確立了黨領導下的信訪工作領導體制、工作格局和責任體系；又通篇貫穿“堅持以人民為中心”這一核心價值追求，著力保持黨和政府同人民群眾的密切聯(lián)系，優(yōu)化了解決信訪問題、維護群眾合法權益的制度機制、流程規(guī)范和方法手段，體現(xiàn)了政治原則與政治立場的高度統(tǒng)一。貫徹落實《條例》，做好新時代信訪工作，必須把黨的領導貫徹到信訪工作各方面和全過程，牢固樹立“人民信訪為人民”的工作理念，確保信訪工作始終沿著正確方向前進。

二是整體性與系統(tǒng)性有機統(tǒng)一，為做好新時代信訪工作提供了路徑指引?！稐l例》在覆蓋面上突出整體性，由原來國務院《信訪條例》僅適用于行政機關，拓展到各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關以及群團組織、國有企事業(yè)單位等所有開展信訪工作的主體，實現(xiàn)了對信訪工作領域的全覆蓋，做到了“一個領域、一部條例、一體規(guī)范”。在責任制上突出系統(tǒng)性，充實信訪工作責任體系，在“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的基礎上，新增加了“黨政同責、一崗雙責”的原則要求，構建了包括監(jiān)督責任、監(jiān)督機制、責任追究在內的信訪工作監(jiān)督體系。貫徹落實《條例》，做好新時代信訪工作，必須壓緊壓實各方責任，督促履職擔當盡責，堅決把黨中央、國務院關于信訪工作的方針政策和決策部署落到實處。

三是傳承性與創(chuàng)新性有機統(tǒng)一，為做好新時代信訪工作注入了強大動力。《條例》系統(tǒng)總結黨長期以來領導和開展信訪工作的寶貴經驗，在全面融合國務院《信訪條例》制度規(guī)定、堅持以往管用有效做法的基礎上，充分吸收黨的十八大以來信訪工作創(chuàng)新發(fā)展取得的重大理論成果、制度成果、實踐成果，將網上受理信訪，訴訪分離，依法分類處理，多元化解，信訪部門與政法機關、紀檢監(jiān)察機關、組織人事部門、巡視巡察機構工作銜接，信訪工作督查考核等一系列改革舉措上升為制度規(guī)范。貫徹落實《條例》，做好新時代信訪工作，必須科學謀劃和系統(tǒng)推進信訪制度改革，不斷提升信訪工作專業(yè)化、法治化、信息化水平，實現(xiàn)信訪工作高質量發(fā)展，把信訪制度優(yōu)勢更好地轉化為社會治理效能。

以《條例》為指引推進信訪工作高質量發(fā)展

全省信訪系統(tǒng)將以學習貫徹《條例》為契機，錨定“走在前列、全面開創(chuàng)”“三個走在前”總遵循、總定位、總航標，奮力打造適應群眾新需要、體現(xiàn)時代新特征、彰顯山東創(chuàng)新力的信訪工作高質量發(fā)展新模式。

一是堅持黨的領導這一最高原則，完善齊抓共管的領導推進機制?！稐l例》規(guī)定，堅持和加強黨對信訪工作的全面領導，著力構建黨委統(tǒng)一領導、政府組織落實、信訪工作聯(lián)席會議協(xié)調、信訪部門推動、各方齊抓共管的信訪工作格局。對此，必須推動建立地方黨委定期研究信訪工作制度，堅持“五級書記抓信訪”，嚴格執(zhí)行重大事項請示報告制度，把黨對信訪工作的全面領導落到實處。省、市、縣（市、區(qū)）和信訪工作任務較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立信訪工作聯(lián)席會議機制，統(tǒng)籌資源力量解決信訪突出問題。制定《領導干部履行信訪工作“一崗雙責”規(guī)范》，完善省市縣領導干部包案責任制，加強對領導責任、屬地管理責任、職能部門主管責任履行情況的監(jiān)督檢查，推動納入巡視巡察、全面從嚴治黨主體責任考核、領導班子和領導干部年度考核，強化壓力傳導，督促責任落實。

二是堅持人民至上這一根本要求，完善便捷高效的訴求解決機制?！稐l例》優(yōu)化了信訪事項處理程序，要求依規(guī)依法及時就地解決信訪問題。對此，必須暢通和拓寬信訪渠道，推進“一站式”矛盾調處中心全覆蓋，完善“聯(lián)合接訪+訪調對接+多元化解”工作機制，讓群眾反映訴求“最多跑一地”。堅持和發(fā)展以“干群面對面、問題不出縣”為主要內容的“陵縣模式”，常態(tài)化開展領導干部“公開大接訪”和“信訪接待下基層”活動，方便群眾就地就近反映訴求。建立初次信訪事項閉環(huán)管理機制，推進信訪信息系統(tǒng)智能化升級和全覆蓋應用，落實“臨期提示提醒、到期催辦督辦、逾期問效問責”等措施，對一次性化解難度大、重復信訪風險較高的信訪事項，采取領導包案、公開聽證、多元化解等方式妥善解決，切實減少矛盾積累、信訪上行。

三是運用法治思維和法治方式這一基本方法，完善精準規(guī)范的分類處理機制?！稐l例》把“堅持依法按政策解決信訪問題”作為信訪工作的一項重要原則，強調把信訪納入法治化軌道，依法維護群眾權益、規(guī)范信訪秩序。對此，必須落實“大口進入、訴訪分離、分類處理”原則，建立信訪事項甄別分流機制，將申訴求決類事項分別導入涉法涉訴事項辦理程序、仲裁程序、黨員申訴申請復審程序、行政程序、依法履職程序和信訪程序受理辦理，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結果。強化法律在化解矛盾糾紛中的權威地位，依法按政策解決信訪問題，任何情況下都嚴守法律政策底線。把法治教育貫穿信訪事項接待處理全過程，引導群眾依法行使權利、理性表達訴求，依法處置滋事擾序、纏訪鬧訪等違法行為，維護正常信訪秩序。

四是抓住源頭治理這一治本之策，完善立體多元的前端化解機制?！稐l例》堅持以源頭治理化解矛盾為著力點，強調源頭預防和前端化解。對此，必須堅持關口前移，嚴格落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估等科學決策機制，加強社情民意分析研判，積極開展人民建議征集工作，靠前一步解決群眾的“急難愁盼”，努力把矛盾解決在群眾信訪前。堅持重心下移，以開展“全國信訪工作示范縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建為抓手，全面加強信訪基層基礎建設，讓基層強起來、重心重起來、基礎實起來，提升吸附化解矛盾的能力和水平。堅持協(xié)同共治，通過組織動員、購買服務、公益慈善、志愿服務等途徑，引導“五老”志愿者等社會力量參與信訪工作，完善常態(tài)化排查和多元化解決體系，努力把可能引發(fā)信訪問題的矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

五是聚焦責任落實這一關鍵環(huán)節(jié)，完善嚴肅嚴格的督責問效機制。《條例》充實了信訪工作責任體系，強化了監(jiān)督和追責的制度約束力。對此，各級信訪部門必須健全網上督查、實地督查、聯(lián)合督查、提級督查等制度，加強與紀檢監(jiān)察機關、巡視巡察機構、黨委和政府督查機構等部門的信息共享和工作聯(lián)動，推動信訪工作責任制落實。嚴格執(zhí)行信訪督辦函、風險提醒函、問責建議函“三函”制度，及時提出改進工作、完善政策、追究責任的建議。改進和優(yōu)化信訪工作考核方式，強化考核結果運用，引導各地各部門把工作重心放在及時就地解決信訪問題上。對損害群眾利益引發(fā)信訪突出問題，敷衍塞責、推諉扯皮致使群眾合理訴求久拖不決，或者對待信訪人態(tài)度惡劣、作風粗暴造成嚴重后果的，嚴格倒查責任，嚴肅追究責任，樹立正確導向。

持續(xù)推進《條例》落地實施

《條例》的生命力在于實施。全省信訪系統(tǒng)將深刻認識制定出臺《條例》的重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義，切實增強學習宣傳貫徹《條例》的責任感和使命感，加強組織領導，把握重點環(huán)節(jié)，強化督導檢查，確保《條例》規(guī)定得到不折不扣地貫徹執(zhí)行。

一是全覆蓋抓好學習培訓。采取舉辦專題研討班、業(yè)務培訓班、線上報告會等形式，對各級各部門分管信訪工作的領導干部和全體信訪干部進行全員培訓，確保人人熟悉、人人掌握、應知應會。把《條例》列為信訪干部初任培訓、任職培訓、在職人員定期學習培訓的必訓內容，開展崗位練兵、業(yè)務比武、實踐鍛煉等活動，不斷提升履職水平。

二是全方位抓好宣傳解讀。堅持線上線下兩手抓，5月份開展《條例》宣傳月活動，依托全國首家省級“信訪融媒體中心”，加強與省內主流新聞媒體的合作，集中制作和發(fā)布《條例》新媒體宣傳作品。在嚴格落實疫情防控措施的前提下，組織信訪干部進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位，開展集中宣講，推動《條例》深入人心。

三是全流程抓好制度配套。統(tǒng)籌做好信訪工作地方性法規(guī)、政府規(guī)章以及規(guī)范性文件的立改廢釋纂工作。制定《信訪工作基本業(yè)務指引（第一版）》，根據(jù)貫徹執(zhí)行情況及時修訂完善，確保新舊條例有序銜接、平穩(wěn)過渡。加快制定來信、來訪、網上信訪、復查復核、督查督辦、信訪聽證、人民建議征集等工作規(guī)范，盡快形成系統(tǒng)完備、操作性強的信訪業(yè)務規(guī)范體系。

四是全系統(tǒng)抓好督促檢查。結合全省信訪系統(tǒng)“大督查、大接訪、大調研”專項活動，對各地各部門學習貫徹《條例》情況進行督促檢查和調研指導。推動將《條例》實施納入法治山東、平安山東建設，適時開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，力促信訪工作依法規(guī)范運行、群眾訴求依法理性表達、合法權益依法有效保護。

（作者系山東省政府副秘書長，省信訪局黨組書記、局長）