“水深則魚悅，城強(qiáng)則賈興?！眱?yōu)越的營商環(huán)境是企業(yè)發(fā)展集聚的沃土，更是城市建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大基礎(chǔ)。2023年以來，市紀(jì)委監(jiān)委在護(hù)航優(yōu)化營商環(huán)境工作中，堅持系統(tǒng)思維，巧抓貫通融合，創(chuàng)新橫向統(tǒng)籌、縱向協(xié)同、對內(nèi)融合、對外聚力的“四維聯(lián)動”工作機(jī)制，充分釋放監(jiān)督治理疊加效應(yīng)，為我市營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)社會跨越趕超、推動“強(qiáng)工興產(chǎn)、轉(zhuǎn)型突圍”提供了堅實保障。

強(qiáng)化橫向統(tǒng)籌

構(gòu)建“一盤棋”監(jiān)督格局

堅持以紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督為引領(lǐng)，帶動人大、民主、行政、司法等監(jiān)督共同發(fā)力，創(chuàng)建營商環(huán)境“立法+巡察+督查”工作機(jī)制，健全“紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督+黨政督查+執(zhí)法監(jiān)督”協(xié)調(diào)聯(lián)動體系，使各類監(jiān)督既依照自身職責(zé)發(fā)揮效能，又協(xié)調(diào)聯(lián)動、優(yōu)勢互補(bǔ)，實現(xiàn)“1+1+1>3”效果。

不斷優(yōu)化問題線索移送機(jī)制。先后與公安、檢察、法院、司法行政、審計、統(tǒng)計、生態(tài)環(huán)境等部門，建立營商環(huán)境問題線索移送聯(lián)動機(jī)制，明確移送要求和方式，暢通移送渠道。

構(gòu)建專項監(jiān)督“五聯(lián)”機(jī)制。制定《人大監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)工作機(jī)制的實施意見》，創(chuàng)新聯(lián)席會議、聯(lián)合檢查、聯(lián)動整治、聯(lián)動問效、聯(lián)動匯報“五聯(lián)”工作模式，聯(lián)動優(yōu)化營商環(huán)境。在營商環(huán)境專項巡察整改監(jiān)督過程中，邀請人大代表對13個被巡察黨組織巡察整改情況進(jìn)行實地評估，推動完成巡察反饋問題整改277項，整改完成率達(dá)96.6%。

持續(xù)完善監(jiān)督成果共享機(jī)制。建立黨委政府督查機(jī)構(gòu)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)常態(tài)化整治形式主義官僚主義聯(lián)動工作機(jī)制，整合督查機(jī)構(gòu)的督查結(jié)果和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督成果，督促整改落實。2023年以來，先后圍繞優(yōu)化營商環(huán)境工作協(xié)商20余次，聚焦改革創(chuàng)新等6項重點任務(wù)，全面檢視各區(qū)（市）、各相關(guān)部門的責(zé)任落實情況，推動問題精準(zhǔn)整改。

強(qiáng)化縱向協(xié)同

凝聚“一股繩”監(jiān)督力量

聚焦市場主體關(guān)切，堅持市、區(qū)（市）兩級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)上下聯(lián)動、協(xié)同發(fā)力，紓困解難、助企發(fā)展，做好“服務(wù)”這篇大文章，進(jìn)一步提升監(jiān)督治理效能。

針對一些企業(yè)反映的“中梗阻”問題，市、區(qū)（市）兩級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)合行動，在全市范圍開展上下“聯(lián)動式”整治，將“點”上拔“爛樹”與“面”上護(hù)“森林”有機(jī)結(jié)合。如針對涉企中介服務(wù)收費高、監(jiān)管不到位等問題，開展“規(guī)范靠企吃企中介服務(wù)”專項整治，聯(lián)合主責(zé)部門排查中介機(jī)構(gòu)232家，處理15家，退還違規(guī)收費751萬元，124家機(jī)構(gòu)入駐網(wǎng)上“中介超市”。

強(qiáng)化“室組地”監(jiān)督同向發(fā)力，出臺《“室組地”聯(lián)動監(jiān)督聯(lián)合辦案工作辦法（試行）》，建立市紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部室和派駐紀(jì)檢監(jiān)察組各負(fù)其責(zé)、區(qū)（市）紀(jì)委監(jiān)委共同參與的工作機(jī)制，采用“室組+職能部門+區(qū)（市）”模式，對影響營商環(huán)境問題進(jìn)行“大起底”，定期召開專題會議，集中研討重大復(fù)雜案件，全面做好日常監(jiān)督、問題線索處置、廉政風(fēng)險研判等工作。2023年以來，市、區(qū)（市）兩級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)多次聯(lián)合開展助企紓困政策執(zhí)行情況專題調(diào)研監(jiān)督，先后走訪調(diào)研261家企業(yè)，發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決問題131個，督促兌付惠企資金1882萬余元，相關(guān)做法被中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站報道。

強(qiáng)化對內(nèi)融合

織密“一張網(wǎng)”監(jiān)督體系

營商環(huán)境“優(yōu)”無止境。市紀(jì)委監(jiān)委通過建立巡察牽引、“紀(jì)巡”融合、“巡派”聯(lián)動等機(jī)制，積極探索紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督貫通融合的有效路徑，推動提升營商環(huán)境“軟實力”。 監(jiān)督信息共享共用，監(jiān)督職能互補(bǔ)互助。及時匯總信訪舉報、問題線索、巡察反饋意見、專項監(jiān)督檢查情況、審計報告等信息，實現(xiàn)市紀(jì)委監(jiān)督檢查室、派駐機(jī)構(gòu)、巡察機(jī)構(gòu)間信息共享共用。建立廉情分析制度，定期召開聯(lián)席會議，圍繞政治生態(tài)監(jiān)測、專項監(jiān)督推進(jìn)、重點案件查辦、敏感問題處理等進(jìn)行會商研判。創(chuàng)設(shè)“紀(jì)巡”融合機(jī)制，將巡察工作融入日常監(jiān)督和整改監(jiān)督，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督和巡察貫通融合，建立巡察監(jiān)督移交問題線索處置綠色通道，做到快查快辦、及時曝光，共同筑牢紀(jì)律“高壓線”。

監(jiān)督力量統(tǒng)籌共管，護(hù)航惠企政策落地見效。將派駐紀(jì)檢監(jiān)察組力量編入巡察組，發(fā)揮監(jiān)督“疊加效應(yīng)”，扎實開展駐點監(jiān)督，實現(xiàn)全方位全流程全覆蓋監(jiān)督。市紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)系市財政局的派駐紀(jì)檢監(jiān)察組對“棗惠達(dá)”集成服務(wù)平臺開展智慧監(jiān)督試點， 督促部門做到信息共享、并聯(lián)審批，實現(xiàn)惠企政策“免申即享”“即申即辦”，目前已推動兌現(xiàn)資金3.39億余元，惠及1686家企業(yè)。

強(qiáng)化對外聚力，

釋放“一體化”監(jiān)督效應(yīng)

以堅定維護(hù)市場主體合法權(quán)益為著力點，采取“暢通渠道+動態(tài)評估+跟進(jìn)監(jiān)督”模式，多維度推動社會監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督貫通融合，打好助企暖企組合拳。

——動態(tài)評估，梳理企業(yè)情況。在全市范圍內(nèi)選取30家成長性較強(qiáng)的企業(yè)作為營商環(huán)境監(jiān)測點，由企業(yè)定期對區(qū)（市）和職能部門涉企履職情況評價打分，使監(jiān)督“探頭”直達(dá)營商環(huán)境一線，及時發(fā)現(xiàn)解決問題。截至目前，已形成《全市營商環(huán)境監(jiān)測評價分析報告》6份，推動解決企業(yè)困難和反映問題89個。

——廣開言路，傾聽企業(yè)呼聲。創(chuàng)建“清風(fēng)惠企·碼上監(jiān)督”平臺，制作監(jiān)督二維碼，向全市6000余家企業(yè)制發(fā)監(jiān)督卡，廣泛收集訴求。平臺開通以來，共收集企業(yè)意見建議76條，幫助解決企業(yè)政務(wù)咨詢、補(bǔ)貼發(fā)放、通行運輸?shù)葐栴}23個。

——跟進(jìn)監(jiān)督，解決企業(yè)煩憂。在“棗解決·棗滿意”平臺設(shè)立監(jiān)督子模塊，利用信息化手段抓取關(guān)鍵數(shù)據(jù)，聚焦訴求接收、流轉(zhuǎn)、辦理、協(xié)作、回復(fù)、監(jiān)管等環(huán)節(jié)跟進(jìn)監(jiān)督，壓緊壓實有關(guān)部門辦理責(zé)任，用心用情化解企業(yè)“急難愁盼”，以實際行動促發(fā)展、暖企心。（棗紀(jì)宣）