——山東濰坊市用“六大融合提升行動”打造齊魯樣板先行區(qū)

道承齊魯、襟連海岱。作為農業(yè)產業(yè)化經驗的發(fā)源地，山東省濰坊市在我國農業(yè)農村發(fā)展史上頗具地位，經過多年改革實踐，形成了農村改革發(fā)展的“濰坊模式”“諸城模式”“壽光模式”。2018年，習近平總書記在參加全國“兩會”山東代表團審議和在山東考察時，對山東各項工作給予了肯定。

時光荏苒，站在鄉(xiāng)村振興潮頭起舞的濰坊，又在“三農”領域取得哪些成績？“答案是持續(xù)用好改革‘關鍵一招’，圍繞‘融合’二字做文章?！睘H坊市委書記劉運這樣解讀，“順應城鄉(xiāng)要素加快流動、產業(yè)鏈條加速整合、競爭優(yōu)勢集成再造等趨勢，濰坊創(chuàng)新理念方法和推進機制，深化改革、順應融合、推動融合，不斷賦予‘三個模式’新的時代內涵，以打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)的新?lián)敗⑿伦鳛?、新成效，繼續(xù)為全國農業(yè)農村發(fā)展‘蹚路子、作示范’，在推進中國式農業(yè)農村現(xiàn)代化征程上‘走在前、挑大梁’。”

為此，濰坊出臺了《關于全面提升融合化發(fā)展水平更高質量打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)的意見》，重點實施產業(yè)全鏈條融合、城鄉(xiāng)全方位融合、治理全領域融合、科技全體系融合、改革全要素融合和服務全周期融合共“六大融合提升行動”，全面推進鄉(xiāng)村振興融合化。

2023年，濰坊農業(yè)總產值1289.15億元，比2018年增長31.1%；農村居民人均可支配收入27460元，比2018年增長46.7%；城鄉(xiāng)居民收入比縮小到1.86∶1，優(yōu)于全國、全省平均水平。

實施產業(yè)全鏈條融合提升行動，構建新型鄉(xiāng)村產業(yè)體系

作為一個農業(yè)總產值破千億元的地級市，龍頭企業(yè)眾多，產業(yè)基礎雄厚，是濰坊農業(yè)的顯著特征，壽光蔬菜、諸城畜禽、濰縣蘿卜、青州花卉、昌樂西瓜、安丘出口農品、臨朐大櫻桃等品牌蜚聲中外。

百尺竿頭，如何更進一步？濰坊市委常委、副市長呂珊珊說：“充分發(fā)揮濰坊現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)優(yōu)勢，堅持以工業(yè)理念抓農業(yè)，加快推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，融通產加銷，融匯農文旅，融入全要素，構建新型鄉(xiāng)村產業(yè)體系，打造具備國際競爭力的現(xiàn)代農業(yè)新高地?！?/p>

牽好龍頭“牛鼻子”。采訪發(fā)現(xiàn)，濰坊充分發(fā)揮龍頭企業(yè)連基地、帶農戶、接市場優(yōu)勢，聯(lián)結形成利益共同體，得利斯、諸城外貿等本土企業(yè)持續(xù)做大，伊利、新希望等行業(yè)龍頭先后落戶。去年，26家農業(yè)企業(yè)、103家合作社分別入圍全國500強，數量均居全國第一；規(guī)上農產品加工企業(yè)達到1190家，已形成優(yōu)勢互補、協(xié)同聯(lián)動的“雁陣格局”。

下好載體“先行棋”。在位于寒亭區(qū)的國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，“郭牌西瓜”一個售價過百元，“京琪葡萄”出口東南亞，“喜柿番倍”番茄在線上供不應求等喜訊讓人應接不暇，引領著農業(yè)智能化、品牌化發(fā)展的潮流。濰坊以產業(yè)集群、園區(qū)、強鎮(zhèn)等載體，集聚資源要素，實現(xiàn)產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈“三鏈重構”。蔬菜、畜禽、花卉、農機4個全產業(yè)鏈規(guī)模過千億元，生姜、果品、種業(yè)等10個產業(yè)鏈產值過百億元，培育國家級產業(yè)集群3個、省級產業(yè)集群5個，省級以上產業(yè)園總數達到12家，產業(yè)強鎮(zhèn)73個。

彈好業(yè)態(tài)“合奏曲”。這幾年，一條貫穿濰坊南部山區(qū)的“齊魯天路”，在鄉(xiāng)村攪動風云，周邊景點星羅棋布，民宿酒店別致文藝，瓜果桃李特產豐富，帶動87萬多名農民受益。濰坊以此為契機，打造提升鄉(xiāng)村旅游精品路線13條，24個鎮(zhèn)村入選省級以上鄉(xiāng)村旅游重點鎮(zhèn)村，風箏、樂器、年畫、泥塑等特色文化產業(yè)煥發(fā)新活力。全市農村電商網絡零售額達264億元，僅青州花卉電商年交易額就突破40億元。

實施城鄉(xiāng)全方位融合提升行動，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村

走進昌樂縣喬官鎮(zhèn)，這里的農民講述了這幾年出現(xiàn)的新變化。

“村里將房前屋后規(guī)劃成小花園和小菜園，建立‘村兩委＋黨員＋公益崗＋志愿者’管護機制，負責垃圾清理、污水整治、美麗庭院等，不僅節(jié)省了日常管護資金，還極大提升了村莊的顏值?！鄙奂仪f村黨支部書記邵立清笑言。

在相距不遠的下莊村，村民王月蘭這幾年“最大的牽掛”也有了著落：“父母行動不便，又不愿跟著我們到城里，就擔心在村里吃不上熱乎飯，也怕出點意外。好在去年5月，村里把老村小學打造成了康壽苑養(yǎng)老院，臥室、食堂、活動室都有，父母也愿意去住?！?/p>

喬官鎮(zhèn)的變化，是濰坊聚力加快城鄉(xiāng)融合步伐的縮影。民之所盼，政之所向。近年來，濰坊圍繞推進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，以全方位補齊農村短板為重點，創(chuàng)新拓展城鄉(xiāng)融合的內涵和外延，推動城鄉(xiāng)資源統(tǒng)籌配置、功能銜接互補，加快建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

基礎設施向農村延伸。為實現(xiàn)鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘?，濰坊深入開展農村人居環(huán)境整治，農村無害化廁所實現(xiàn)應改盡改，3656個行政村實現(xiàn)生活污水有效治理，新建市級以上和美鄉(xiāng)村617個。近三年新改建農村公路2009公里，實現(xiàn)通戶道路硬化全覆蓋。

公共服務向農村覆蓋。推動基本公共服務資源下沉，農村防疫體系全面構建，鄉(xiāng)村學前教育普惠率達95.8%，92.6%的基層衛(wèi)生機構達到國家基本標準，社區(qū)養(yǎng)老服務設施配建達標率100%，農村“兩公里·半小時”服務圈實現(xiàn)全覆蓋。

生態(tài)治理向農村拓展。統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護，推動城鄉(xiāng)生態(tài)協(xié)同治理。打造省級和美鄉(xiāng)村267個，建設美麗庭院33萬戶、占比超50%。推廣綠色生產技術，化肥農藥持續(xù)減量，農作物秸稈綜合利用率達95.9%，畜禽糞污綜合利用率達94.8%。

實施治理全領域融合提升行動，完善共建共治共享格局

如何適應農村社會深刻變化帶來的挑戰(zhàn)，加快構建共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局？濰坊在實踐中找到的路徑是：強化黨建引領、完善多元共治、提升鄉(xiāng)村文明。

黨建引領，首先要有一個好班子。坊子區(qū)坊安街道洼里村，曾是房屋低矮破舊，年輕人外出，村集體負債。2011年，坊子實施“能人回鄉(xiāng)”工程，推選致富能人劉向東回村擔任村黨支部書記，牽頭組建新班子。如今，“窮洼里”已蝶變?yōu)椤皟|元村”。

選好一個人，改變一個村。近年來，為夯實治理根基，濰坊推進“強班子”工程，深化村級黨組織星級創(chuàng)評，常態(tài)化開展過硬黨支部評選、軟弱渙散村黨組織集中整頓等，已創(chuàng)建五星級村黨組織2400多個，1125個村開展黨組織“跨村聯(lián)建”，打造119個黨建引領鄉(xiāng)村振興樣板片區(qū)，培養(yǎng)選拔出4687名優(yōu)秀村黨組織書記人選。

有了好班子，還需一套好的運行機制。在壽光市洛城街道東斟灌村，村黨支部書記李新生介紹：“我們自2008年起實行黨支部領導下的自主議事、自治管理、自我服務‘三自’工作法，實現(xiàn)群眾的事群眾議、群眾定、群眾辦?！?/p>

此外，高密柴溝“平安小院”、臨朐五井“一鍵連心”等好做法，也在濰坊各地得到好評和推廣。據介紹，圍繞健全“三治”融合體系，濰坊堅持以自治增活力、法治強保障、德治揚正氣，大力推廣積分制、清單制、“信用+”等方式，培植美德超市等載體，構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，1個鎮(zhèn)、8個村入選國家鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)村。

“硬辦法”切實管用，“軟實力”春風化雨。青州市侯王村探索“以孝治村”、昌樂縣唐家店子村創(chuàng)新“信用治村”等做法，培育出鄉(xiāng)風文明家園，凝聚起民心民意。濰坊通過深化移風易俗，廣泛開展美麗庭院、文明村鎮(zhèn)等創(chuàng)建，已創(chuàng)建全國文明村鎮(zhèn)24個、省級333個，建立826個小區(qū)新時代文明實踐點、752個“15分鐘志愿服務圈”。

實施科技全體系融合提升行動，加快發(fā)展農業(yè)新質生產力

走進壽光市稻田鎮(zhèn)崔嶺西村村民崔新中的蔬菜大棚，如同走進一間“綠色植物工廠”。水肥一體機、自動卷簾機、5G攝像頭、智能霧化機、智能補光燈、多功能植保機等10多種智能裝備，讓崔新中過上了“輕簡化、標準化、智能化”種菜的日子。

勞動強度在減低，收入卻持續(xù)增高。崔新中笑言：“種的是國產新品種，管理上有標準化操作規(guī)程，澆水、噴藥、補光、溫濕度控制等都能通過手機操作，銷售上村里有合作社，售價每斤都能比市場價高幾毛錢?！?/p>

老崔的種菜新體驗，背靠壽光設施蔬菜產業(yè)的全鏈條保障能力，也反映出濰坊立足主導產業(yè)、鍛造科技引擎的持續(xù)努力。“瞄準痛點卡點，聚合產業(yè)資源，搭建創(chuàng)新平臺，加速智慧升級，加快發(fā)展農業(yè)新質生產力。2023年，全市農業(yè)科技進步貢獻率達到70.6%、高于全國7.6個百分點?！眳紊荷鹤院赖卣f。

北京大學現(xiàn)代農業(yè)研究院、全國蔬菜質量標準中心、全國畜禽屠宰質量標準創(chuàng)新中心、國家現(xiàn)代蔬菜種業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、國際種業(yè)研發(fā)聚集區(qū)……在濰坊，通過“融合聚勢”，類似的“國字號”產學研平臺越來越多，不僅成為推進科研創(chuàng)新的強大引擎，也孕育出眾多農業(yè)科技型企業(yè)。

種業(yè)方面，濰坊種子研發(fā)企業(yè)達44家，近年來取得新品種權282個；育苗企業(yè)512家，年育苗能力達30億株以上，建成全國最大的對蝦種質資源數據庫、山東最大的蔬菜種質資源數據庫，國產蔬菜品種市場占有率達70%以上。農機裝備方面，以濰柴雷沃為鏈主，帶動百余家骨干企業(yè)集群發(fā)展，智慧農機總產值占全國的1/4，農機裝備對全國小麥、玉米機收貢獻度分別超過60%、30%。數智融合方面，濰坊建成“三農”大數據平臺，在數字儲運、營銷、監(jiān)管等10大領域打造150個應用場景，創(chuàng)建省級智能牧場、智慧農業(yè)基地42家，智能設施農業(yè)占比達80%。

實施改革全要素融合提升行動，激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展活力

諸城是產糧大縣，常年糧食種植面積在185萬畝以上。近年來，農業(yè)兼業(yè)化、農民老齡化趨勢明顯，如何堅定扛牢糧食安全的政治責任？如何謀劃糧食主產區(qū)的鄉(xiāng)村振興之路？

時代出考題，基層找答案。2021年11月，相州鎮(zhèn)小梧村網格黨支部成立糧食種植專業(yè)合作社，將全村1500多畝土地整合成“一塊田”，部分土地“托管”給密州種業(yè)，部分土地由合作社自營，農戶每畝地每年獲得1000元“保底”，收獲后再分紅。

統(tǒng)分搞活，鄉(xiāng)村蝶變。如今，小梧村糧食總產較3年前增長27%，每年每畝分紅約200元，村集體年增收6.08萬元?！斑@一做法盤活了農村土地、資產、勞動力等資源，聚合起資本、人才、科技、管理等先進要素，很快在諸城呈燎原之勢。諸城順勢出臺支持政策，用好‘產權股權化’手段，如今已在181個村莊快速推廣?！敝T城市委書記張建偉說。

強化改革引擎，濰坊步伐鏗鏘。據介紹，該市堅持用好改革“關鍵一招”，聚焦農業(yè)農村重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，打通城鄉(xiāng)要素融合通道，要素創(chuàng)新構建“人、地、錢”等要素自由流動的制度機制，為推進農業(yè)農村現(xiàn)代化增動力、添活力。

——盤活沉睡資源。完成農村集體產權制度改革，農村集體資產、經營性資產分別比6年前增長32%、31%；建成山東省級農村產權交易中心，完成大棚、承包地等產權交易1.3萬筆、交易額212億元。

——投入真金白銀。設立鄉(xiāng)村振興重大專項資金，累計整合投入涉農資金302億元，撬動400億元工商資本投入鄉(xiāng)村。搭建山東首個鄉(xiāng)村振興普惠金融服務平臺，累計發(fā)放支農再貸款83.3億元、居全省第一。

——匯聚各類人才。鄉(xiāng)村振興高端人才超過2300人、占全部高端人才總量的1/3，農村實用人才達到33萬人、穩(wěn)居山東前列。

——推進鄉(xiāng)村經營。組建鄉(xiāng)村經營公司，探索規(guī)模經營、資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務等多樣化途徑。全市行政村集體經濟收入全部達到10萬元，709個行政村集體收入過百萬元。

實施服務全周期融合提升行動，打造農業(yè)社會化服務樣板

今年夏種期間，濰坊遭遇嚴重干旱，地處濰城區(qū)的綠野農機合作社一刻也沒閑著。“我們調動了共計300臺套灌溉設備，確保為周邊5萬畝玉米澆上了‘蒙頭水’和‘保命水’。”合作社理事長馬建海言語中頗顯自豪。

自2016年成立發(fā)展至今，綠野合作社就在濰坊這片現(xiàn)代農業(yè)沃土上快速成長，如今已具備從糧食訂單種植到倉儲加工的全鏈條服務能力，今年通過“保底+分紅”等形式，為濰城區(qū)的3.2萬畝土地提供托管服務，每畝土地年收入比農民自己耕種增收200元左右。

糧食生產專業(yè)化服務迅猛發(fā)展，設施蔬菜運營服務更是邁向全球。近年來，作為山東省正在重點建設的千億級農業(yè)產業(yè)集群之一，壽光充分發(fā)揮設施農業(yè)這一新質生產力的“改天換地”優(yōu)勢，加快對外輸出設施蔬菜種植標準、園區(qū)建管運營機制和產業(yè)發(fā)展體系等，圍繞設計、建設、種植、管理、銷售等環(huán)節(jié)，為全球提供溫室大棚一站式定制服務，已在全球22個國家建設了217個種植園區(qū)，在21個省市地區(qū)設計建設園區(qū)170個。

全國農業(yè)看山東，山東農業(yè)看濰坊。據濰坊市農業(yè)農村局局長王金來介紹，濰坊近年來把農業(yè)社會化服務作為加快農業(yè)現(xiàn)代化、再造濰坊農業(yè)新優(yōu)勢的重要抓手，集成式提供農業(yè)生產全流程服務、農業(yè)數字化智能化管理等一體化服務解決方案，全力打造農業(yè)服務業(yè)樣板。

圍繞培強“服務主體”，濰坊大力培育農服組織，目前已達1.6萬家，服務小農戶119.5萬戶。圍繞拉長“服務鏈條”，濰坊推動社會化服務范圍從產中向產前、產后等環(huán)節(jié)及金融保險等配套服務延伸，從單純一產到二三產業(yè)全鏈條延伸。圍繞打響“服務品牌”，濰坊加強農業(yè)社會化服務標準化示范創(chuàng)建，健全農業(yè)服務業(yè)標準體系，積極推廣輸出創(chuàng)新做法和經驗模式。