記者 梁鴻雁 通訊員 高鵬飛 王成 杜軍

2020年4月28日，臺兒莊區(qū)市民中心啟用。截至目前，受理各類服務(wù)事項2.86萬件，辦結(jié)率和群眾滿意率均達99%，提升服務(wù)智能化水平，建設(shè)“24小時自助服務(wù)區(qū)”，打造了全天候“不打烊”政務(wù)服務(wù)模式。

臺兒莊區(qū)以創(chuàng)建法治政府建設(shè)示范區(qū)和優(yōu)化法治環(huán)境為抓手，堅持依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治政府、法治社會一體建設(shè)，探索“343”工作新模式，突破難點、打造亮點，實現(xiàn)了法治政府建設(shè)水平及法治環(huán)境質(zhì)量“雙提升”，為奪取疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展雙勝利，建設(shè)自然生態(tài)活力、宜居宜業(yè)宜游臺兒莊提供了堅強的法治保障。

抓好“三項設(shè)計”落實責任到位

建設(shè)法治政府，優(yōu)化法治環(huán)境，頭緒多、任務(wù)重、牽扯面廣。臺兒莊區(qū)立足搞好謀篇布局、完善組織機構(gòu)、細化工作任務(wù)等“三項設(shè)計”，加強組織領(lǐng)導，落實工作責任，確保順利實現(xiàn)既定目標。

為搞好謀篇布局，臺兒莊區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導履行法治建設(shè)第一責任人職責，今年先后4次召開區(qū)委常委會議、區(qū)政府常務(wù)會議，研究通過法治政府建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建方案、優(yōu)化法治環(huán)境方案等6個文件，并在全市第一個高規(guī)格召開創(chuàng)建法治政府建設(shè)示范區(qū)暨優(yōu)化法治環(huán)境動員會議，以更高站位、更大格局、更寬視野謀劃工作，為各項任務(wù)落實提供了依據(jù)。制定《關(guān)于開展法治鎮(zhèn)（街道）示范創(chuàng)建活動的實施辦法》，推動法治工作向鎮(zhèn)（街道）延伸，進一步夯實法治政府建設(shè)基層基礎(chǔ)。

著力完善組織機構(gòu)，成立了由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導任組長，部分區(qū)委常委和人大、政府、政協(xié)等分管副縣級領(lǐng)導為副組長，區(qū)直部門（單位）和鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）主要負責人為成員的創(chuàng)建法治政府建設(shè)示范區(qū)工作領(lǐng)導小組，抽調(diào)精干力量組建創(chuàng)建辦公室，建立健全領(lǐng)導和辦事機構(gòu)，充分調(diào)動各級各部門積極性，樹牢責任擔當意識和依法履職意識，抓緊抓實各項工作，全力推進任務(wù)落到實處。

細化工作任務(wù)，在全市率先召開區(qū)委全面依法治區(qū)委員會第二次會議，審議通過委員會2020年工作要點，確定6大方面、33項具體任務(wù)，并逐一明確責任單位。對法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建100項指標和優(yōu)化法治環(huán)境23條措施進行分解，列出任務(wù)清單。各單位堅持問題導向，分析查找自身存在的突出問題，摸清“難點”、找準“痛點”，研究改進工作的具體措施，進行清單化、銷號式管理，實行時間倒逼、掛圖作戰(zhàn)，確保各項任務(wù)落實落地。

拿出“四大硬招”推動法治建設(shè)

圍繞法治政府建設(shè)、優(yōu)化法治環(huán)境關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域，臺兒莊區(qū)實施了優(yōu)化政務(wù)服務(wù)方式、依法科學民主決策、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法、依法高效化解矛盾糾紛等“四大硬招”，推進各項工作取得新進展、新成效。

全面優(yōu)化政務(wù)服務(wù)方式，深化“放管服”改革，組建區(qū)行政審批服務(wù)局，啟用行政審批專用章，建成臺兒莊市民中心，向“一個機構(gòu)管審批、一枚印章出證照、一個大廳辦成事”邁出堅實一步。

以“流程再造”為突破口，打造“10+X”特色審批樣板，打響“臺（太）好辦”政務(wù)服務(wù)品牌。推進“一窗受理”“一鏈辦理”，推行“容缺受理”，組織41家部門（單位）、744項審批服務(wù)事項進駐市民中心，整理102個可全鏈條辦理的“審批套餐”，梳理98項可容缺受理事項清單，選擇20個行業(yè)推行“一業(yè)一證”改革，組建42人幫辦代辦服務(wù)隊，全面提高審批效率，把臺兒莊打造成“政策洼地、服務(wù)高地、投資寶地”。

為確保依法科學民主決策，建立重大行政決策事項清單管理制度，編制并公開2020年重大行政決策目錄清單，合法性審查和集體討論決定作為決策必經(jīng)程序，提升決策科學性、合法性、民主性。

區(qū)政府做出每一項決策前，都由司法行政機關(guān)進行合法性審查，未經(jīng)審查或經(jīng)審查不合法的，政府常務(wù)會議不予研究、不予決策。完善黨政一體政府法律顧問制度，發(fā)揮法律智庫作用，提升依法決策水平。截至目前，累計審查文件70余件，提出意見建議90余條。

抓好嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，深化行政執(zhí)法“三項制度”，印發(fā)《關(guān)于規(guī)范行政行為推進法治政府建設(shè)的意見》，完善執(zhí)法程序和操作流程，探索建立行政執(zhí)法標準化體系，健全權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效、行為規(guī)范、監(jiān)督有效的行政執(zhí)法體制，遏制隨意執(zhí)法、多重檢查等現(xiàn)象。

疫情防控期間，專門制定意見，督促執(zhí)法部門認真履責，杜絕執(zhí)法缺位、失位及“怠政”“懶政”行為。創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，在堅持法律剛性的基礎(chǔ)上，推廣運用說服教育、勸導示范、行政指導等非強制性手段開展執(zhí)法。按照“應(yīng)上盡上”的原則，將行政處罰與強制權(quán)力事項全部納入權(quán)力運行系統(tǒng)辦理，避免“系統(tǒng)外循環(huán)”。依法高效化解矛盾糾紛，充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決行政爭議中的主渠道作用，今年全區(qū)共辦結(jié)復(fù)議案件6件，綜合糾錯率83.3%，倒逼提升依法行政水平。強化行政應(yīng)訴，推動國家工作人員旁聽庭審、行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴制度化常態(tài)化，增強國家工作人員法治意識、程序意識、證據(jù)意識、訴訟意識。

學習“楓橋經(jīng)驗”，建立“馬云調(diào)解室”等23處品牌調(diào)解室，實現(xiàn)鎮(zhèn)（街）全覆蓋。立足與江蘇省臨近的區(qū)位特點，創(chuàng)新建立跨省鄰邊“三聯(lián)一共”（機構(gòu)聯(lián)動、矛盾聯(lián)調(diào)、隱患聯(lián)排、信息共享）調(diào)解機制，有力維護了鄰邊地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)定。組建6個顧問團，為全區(qū)211個村（社區(qū)）配備法律顧問，滿足了群眾基本法律需求。

健全“三項機制”凝聚創(chuàng)建合力

法治政府建設(shè)和優(yōu)化法治環(huán)境不是短平快，更不是一陣風，需要健全完善各項制度機制，確保工作常態(tài)化、規(guī)范化開展。為此，臺兒莊區(qū)健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制、教育培訓機制、督導考核機制等“三項機制”，凝聚了法治建設(shè)的強大合力。

按照“管宏觀、謀全局、抓大事”的要求，充分發(fā)揮區(qū)委全面依法治區(qū)委員會綜合統(tǒng)籌作用，規(guī)劃好全局性工作，調(diào)動各方資源和力量共同推進法治建設(shè)，形成了法治建設(shè)強大合力。區(qū)委依法治區(qū)辦切實做好督促、檢查、推動等工作，加強對重點指標、重點任務(wù)的精準調(diào)度，及時掌握各方面法治工作進展情況。各責任部門全力推動各自領(lǐng)域內(nèi)的工作開展，確保了各項部署任務(wù)落地見效。

抓住領(lǐng)導干部這個關(guān)鍵少數(shù)，建立健全黨委（黨組）理論學習中心組學法、會前學法、任前考法等制度，堅持將憲法法律知識納入領(lǐng)導干部、新錄用公職人員培訓必修課程，舉行區(qū)政府常務(wù)會議學法2次、部門集體學法90余次，提高了干部運用法治思維和法治方式破解難題、推動發(fā)展的能力。抓住行政執(zhí)法人員和法制審核人員兩大重點，充實法制審核人員94名，通過“法治教育網(wǎng)”組織全區(qū)152名執(zhí)法人員參加執(zhí)法證考試，提高業(yè)務(wù)能力，規(guī)范執(zhí)法行為。

發(fā)揮督導考核“指揮棒”作用，將法治政府建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建、優(yōu)化法治環(huán)境工作納入對鎮(zhèn)（街）的綜合考核和對區(qū)直部門（單位）的績效考核，對工作情況每月一通報，調(diào)動了各部門積極性。整合全區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督力量，建立行政執(zhí)法監(jiān)督人才庫，組建法治督察大隊，增強監(jiān)督、督察的針對性、專業(yè)性。選聘10名法治環(huán)境監(jiān)督員，拓寬監(jiān)督渠道，進一步提升了全社會的參與度、認同感、滿意度。