當(dāng)年，在薛城區(qū)臨城街道張橋村曾經(jīng)流傳這樣一個(gè)段子：班子成員“鉆空子”，民眾基礎(chǔ)難聚集，群眾難！派系斗爭(zhēng)“不停歇”，村內(nèi)工作難開(kāi)展，群眾鬧！百姓信任“漸消耗”，村容村貌難提高，群眾訪！現(xiàn)如今的張橋村舊貌換新顏，改造農(nóng)田排水系統(tǒng)，徹底解決雨季田間內(nèi)澇問(wèn)題；拆除“商貿(mào)街”違章建筑，使市場(chǎng)秩序煥然一新；解決多個(gè)歷史遺留問(wèn)題，群眾的訴求得到滿足……基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到改善，村容村貌村風(fēng)發(fā)生改變，短短兩年多的時(shí)間里，張橋村從一個(gè)曾遠(yuǎn)近聞名的“問(wèn)題村”，變成了如今的治理模范村。其背后究竟有著怎樣的故事，三個(gè)“1”工作模式的有效治理給出了答案。

找準(zhǔn)病根，對(duì)癥下藥

張橋村原是名副其實(shí)的“問(wèn)題村”。多年來(lái)，村黨組織軟弱渙散，村干部服務(wù)意識(shí)差，干群關(guān)系緊張復(fù)雜。這些問(wèn)題的存在，削弱了基層黨組織的戰(zhàn)斗力，阻礙了該村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，損害了群眾的切身利益。

針對(duì)張橋村的種種亂象，為從源頭上防范和減少基層信訪問(wèn)題的發(fā)生，薛城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委立足本職、主動(dòng)介入，結(jié)合該村實(shí)際情況制定專項(xiàng)整治方案，成立由區(qū)紀(jì)委監(jiān)委核查組、臨城街道及有關(guān)職能部門(mén)組成的工作專班，并明確由1名委班子成員牽頭抓總。核查組根據(jù)舉報(bào)內(nèi)容和群眾訴求，嚴(yán)肅查處了個(gè)別村“兩委”成員涉嫌貪污集體資金、侵占集體物資、揮霍集體資產(chǎn)問(wèn)題。臨城街道及時(shí)選派街道政治素質(zhì)過(guò)硬、紀(jì)律底線明晰、善于做群眾工作的黨員干部到村內(nèi)任職，選好“領(lǐng)頭雁” 配強(qiáng)“當(dāng)家人”。區(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及時(shí)跟進(jìn)，加強(qiáng)對(duì)村“兩委”人員的提醒談話、政治教育和監(jiān)督管理，指導(dǎo)規(guī)范村集體“三資”管理、村務(wù)公開(kāi)等制度。工作專班多次召開(kāi)“民情懇談會(huì)”，主動(dòng)傾聽(tīng)群眾呼聲，全力解決遺留問(wèn)題。通過(guò)調(diào)查檢舉控告、重塑黨組織威信、解決各種遺留問(wèn)題等措施，很快扭轉(zhuǎn)了混亂局面。

總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，集中整治

信訪舉報(bào)是觀察掌握社情民意、分析政治生態(tài)的“晴雨表”。張橋村的情況，在薛城區(qū)并不是個(gè)例。近年來(lái)，薛城區(qū)涉農(nóng)信訪數(shù)量長(zhǎng)期居高不下，尤其是一些問(wèn)題較為集中突出的村，嚴(yán)重阻礙了村域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、擾亂了基層政治生態(tài)平穩(wěn)。為改善基層政治生態(tài)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。薛城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委既緊盯“病樹(shù)”“爛樹(shù)”，更著眼整個(gè)森林，“治未病”護(hù)生態(tài),開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)“問(wèn)題村”專項(xiàng)整治。

明確整治重點(diǎn)。根據(jù)近年來(lái)涉農(nóng)信訪舉報(bào)情況，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委梳理分析群眾訴求的類型，形成問(wèn)題清單。查找研判信訪舉報(bào)的原因，制定整治措施。重點(diǎn)圍繞扶貧攻堅(jiān)、民生資金、“三資”管理等領(lǐng)域，將群眾反映強(qiáng)烈、重復(fù)舉報(bào)次數(shù)多、訴求長(zhǎng)期得不到解決等問(wèn)題嚴(yán)重的6個(gè)村（居）作為整治工作首批“問(wèn)題村”。同時(shí)，認(rèn)真總結(jié)張橋村治理的成功經(jīng)驗(yàn)，推廣實(shí)施三個(gè)“1”工作模式，即明確1名幫包領(lǐng)導(dǎo)，成立1個(gè)工作專班，制定1個(gè)專項(xiàng)方案，通過(guò)上下聯(lián)動(dòng)，合力施治，給“問(wèn)題村”下一劑猛藥。

依規(guī)依紀(jì)整治。注重運(yùn)用法治思維和法治方式，不斷規(guī)范基層群眾初信、初訪等工作機(jī)制，依規(guī)依紀(jì)解決群眾舉報(bào)問(wèn)題。對(duì)屬于紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)內(nèi)的問(wèn)題，由核查組認(rèn)真調(diào)查處置，并及時(shí)做好回訪反饋。對(duì)涉及個(gè)人訴求、財(cái)務(wù)清理、村干部隊(duì)伍建設(shè)等具體職能事項(xiàng)的，將相關(guān)職能部門(mén)納入專班，各負(fù)其責(zé)、合力推進(jìn)。同時(shí)，對(duì)誣告陷害、惡意舉報(bào)、越級(jí)上訪，擾亂公共秩序、妨害公共安全的，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。對(duì)受到不實(shí)舉報(bào)的，及時(shí)澄清正名，切實(shí)為擔(dān)當(dāng)者鼓勁，為干事者撐腰。專項(xiàng)整治行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，累計(jì)給予村黨員干部黨紀(jì)處分12人，組織處理9人，解決土地承包、征地補(bǔ)償?shù)热罕娫V求60余起。

壓緊壓實(shí)責(zé)任。建立區(qū)、鎮(zhèn)（街）聯(lián)動(dòng)工作格局，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委常委會(huì)多次召開(kāi)調(diào)度會(huì)，聽(tīng)取工作匯報(bào)，提出具體要求，現(xiàn)場(chǎng)盤(pán)點(diǎn)推進(jìn)。嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)幫包、誰(shuí)負(fù)責(zé)”工作機(jī)制，幫包負(fù)責(zé)人對(duì)“問(wèn)題村”整治全程負(fù)責(zé)，跟蹤到底。核查組堅(jiān)持快查快辦，確保件件有著落。信訪室加強(qiáng)結(jié)果調(diào)度，逐件銷號(hào)管理，確保專項(xiàng)治理扎實(shí)有序推進(jìn)。

一村一策，分類推進(jìn)

新城街道某“問(wèn)題村”班子內(nèi)部宗族派系現(xiàn)象嚴(yán)重，為爭(zhēng)權(quán)奪利互相檢舉，致使黨務(wù)、村務(wù)荒廢，群眾意見(jiàn)大、反映強(qiáng)烈。對(duì)此，工作專班指導(dǎo)街道第一時(shí)間對(duì)村主要負(fù)責(zé)人停職，選派優(yōu)秀干部主持村內(nèi)工作，在較短的時(shí)間內(nèi)改變了該村“兩委”班子軟弱渙散、村級(jí)管理混亂、村內(nèi)工作荒廢的不良狀況。看到一系列實(shí)實(shí)在在的變化，村內(nèi)群眾都交口稱贊，紛紛翹起了大拇指。

針對(duì)每個(gè)“問(wèn)題村”的不同情況，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委聚焦突出問(wèn)題，堅(jiān)持一村一策，施行靶向治療。對(duì)于基層黨建工作薄弱的村，會(huì)同鎮(zhèn)（街）選派強(qiáng)有力的黨員干部接任支部書(shū)記，狠抓黨建工作，短時(shí)期內(nèi)將村黨組織捏合起來(lái)，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用；對(duì)于村級(jí)班子戰(zhàn)斗力不強(qiáng)的村，則引導(dǎo)該村強(qiáng)化村級(jí)隊(duì)伍建設(shè)，吸納村內(nèi)正直、有責(zé)任心的黨員參與村內(nèi)事務(wù)管理；對(duì)于信訪問(wèn)題突出的村，指導(dǎo)督促相關(guān)鎮(zhèn)（街）、職能部門(mén)對(duì)癥下藥，集中攻堅(jiān)，確保群眾反映的問(wèn)題核查到位、處置到位，訴求得到滿足。

通過(guò)運(yùn)用三個(gè)“1”工作模式，首批納入專項(xiàng)整治行動(dòng)范圍的6個(gè)村均已“摘帽”，有效化解了一批長(zhǎng)期不能解決的、矛盾深度交織的信訪問(wèn)題，在較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了由亂到治、由弱轉(zhuǎn)強(qiáng)的蝶變。2020年，薛城區(qū)接收村級(jí)信訪舉報(bào)同比下降10.1%，其中涉及6個(gè)“問(wèn)題村”的信訪量同比下降了35.5%，全區(qū)的基層政治生態(tài)得到明顯改善。

棗紀(jì)宣