應(yīng)該說，改革開放四十年來，我國創(chuàng)造了世所罕見的“兩大奇跡”，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定。在我國經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展進(jìn)步，人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境的要求都發(fā)生巨大變化的同時，刑事犯罪的結(jié)構(gòu)與態(tài)勢也伴隨著發(fā)生了重大變化。這些變化不容忽視，它將影響著刑事司法的發(fā)展變化及相關(guān)政策調(diào)整，或者說刑事司法的發(fā)展要回應(yīng)這些變化與要求，因此值得總結(jié)，以服務(wù)社會發(fā)展和司法需要。

二十年來，我國刑事犯罪結(jié)構(gòu)的一個重大變化是：嚴(yán)重暴力犯罪大幅下降，占比較低，正如報告中所提，檢察機(jī)關(guān)起訴嚴(yán)重暴力犯罪從16.2萬人降至6萬人，年均下降4.8%，在刑事犯罪總量翻了兩倍多的情況下，以暴力傷害、搶劫強奸為代表的嚴(yán)重暴力犯罪已經(jīng)占比很小了，2019年嚴(yán)重暴力犯罪占全部刑事犯罪數(shù)量僅2.5%，嚴(yán)重侵害人身、財產(chǎn)安全的搶劫、強奸、故意殺人等嚴(yán)重暴力犯罪呈直線下滑趨勢；而與之相反的，輕刑犯罪大幅攀升，占絕大比例。2019年，捕后判三年以下有期徒刑、拘役、管制、單處附加刑及緩刑的人數(shù)占比達(dá)83.2%。常見多發(fā)犯罪中，盜竊、詐騙等侵財犯罪，危險駕駛、尋釁滋事等較輕犯罪數(shù)量急劇攀升。

之所以犯罪結(jié)構(gòu)發(fā)生這樣的變化，是隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，人與人之間利益關(guān)系的不斷調(diào)整，關(guān)注的利益點以及解決問題的方式發(fā)生變化，新的社會矛盾不斷滋生等因素形成的。刑法上把犯罪分為自然犯和法定犯，一般我們理解的傳統(tǒng)的、當(dāng)然的犯罪，如殺人、搶劫、傷害、強奸等就是自然犯罪，自然犯不存在違反行政法規(guī)的內(nèi)容，而是直接被刑法所規(guī)定。法定犯則是出于社會治理需要和對行政管理底線救濟(jì)的需要，將一些嚴(yán)重違反行政法規(guī)的行為規(guī)定為刑法上的犯罪的行為，當(dāng)然違反行政法規(guī)是否達(dá)到需要刑法調(diào)整的嚴(yán)重程度，則是由社會發(fā)展需要決定的，像危險駕駛罪、出售提供公民個人信息罪、打擊拒不支付勞動報酬罪等等，都是出于加強國家在經(jīng)濟(jì)、社會領(lǐng)域的管理的需要而增加的法定犯犯罪。刑法第三章破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序、第六章妨害社會管理秩序、第九章瀆職罪等基本都以法定犯為主或者占有較大比例，連續(xù)十次刑法修正案增加的罪名也基本都是法定犯。法定犯的犯罪性質(zhì)由法律規(guī)定，證據(jù)上以客觀證據(jù)為主，對羈押的需求減弱。科技發(fā)展所帶來的偵查能力的迅猛提升，對以暴力傷害、搶劫強奸為代表的自然犯罪滋生的土壤和空間逐漸壓縮；與之相反，刑罰治理的范圍越來越廣泛、類型越來越多樣，體現(xiàn)為法定犯犯罪不論是類型還是數(shù)量都呈現(xiàn)出大幅上升趨勢。在犯罪結(jié)構(gòu)上就表現(xiàn)為輕緩刑事犯罪的迅速增加。

在犯罪結(jié)構(gòu)的明顯變化下，檢察機(jī)關(guān)的司法工作也在發(fā)生著悄然變化。就拿審查逮捕來說，我國逮捕率在八九十年代直至本世紀(jì)初，都長期維持在90%以上的較高水平。隨著我國立法不斷完善和十余年來司法體制改革的滾動推進(jìn)，2004年憲法修正案將“國家尊重和保障人權(quán)”正式寫入憲法，2012年刑事訴訟法也將尊重和保障人權(quán)納入刑事訴訟任務(wù)，減少審前羈押、重視人權(quán)保障已經(jīng)成為我國刑事訴訟的發(fā)展趨勢。特別是刑事訴訟法的幾次修改，對“少捕慎押”的導(dǎo)向十分明顯。對逮捕條件，特別是對逮捕必要性條件進(jìn)行了細(xì)化，為嚴(yán)格把握逮捕條件提出導(dǎo)向；確立了羈押必要性審查制度，為捕后變更逮捕措施，降低羈押率，提供了制度依據(jù)；構(gòu)建認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，通過認(rèn)罪認(rèn)罰降低被追訴人逃跑、再犯、妨礙訴訟的危險，為不逮捕創(chuàng)造了條件。在輕罪案件、法定犯犯罪案件的大幅上升的背景下，加之偵查水平以及科技程度的與日俱增，對口供的依賴程度降低，以及取保候?qū)彽确橇b押強制措施保障能力的不斷提升，如這次疫情期間在網(wǎng)格化管理、人員管控等方面的科技應(yīng)用，社會治理水平的提升都能夠達(dá)到非羈押訴訟的要求，逮捕的必要性和緊迫性都下降了。檢察機(jī)關(guān)也不斷轉(zhuǎn)變司法理念，“少捕慎押”“可捕可不捕的不捕”等理念不斷強化，相比二十年前，我國逮捕率呈現(xiàn)了大幅下降，特別是2012年以來，呈現(xiàn)較大降幅，近幾年的逮捕率已經(jīng)下降到80%以下。從逮捕這個方面，體現(xiàn)了我國法治建設(shè)的發(fā)展成就。這不僅是從刑事司法方面印證我國社會長期穩(wěn)定這一判斷的實實在在的支撐，更是人民群眾安全感、幸福感真真切切的來源。

面對這些變化，面對這些進(jìn)步，對我們司法人員來說，這不是終點，而恰恰是我們加強工作的起點。

為什么這么說？因為進(jìn)入新時代，人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需求日益增長，人民群眾不僅要求合法逮捕、規(guī)范逮捕，而且對逮捕是否合理、是否必要愈加關(guān)注；不僅要求依法起訴，而且對少訴慎訴、因和解諒解、認(rèn)罪認(rèn)罰而輕緩控訴愈加關(guān)注，也就是說人民群眾對逮捕、起訴的要求高了。黨的十九屆四中全會更是提出了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)。刑事司法體現(xiàn)了國家治理的深度，所以必須首先推進(jìn)現(xiàn)代化。尤其是，在刑事犯罪已經(jīng)發(fā)生如此大的結(jié)構(gòu)性變化、刑事輕處罰占比接近80%的今天，再按照當(dāng)年打擊嚴(yán)重暴力犯罪時那種高羈押率、高逮捕率、高起訴率，片面強調(diào)注重“打擊”來維護(hù)社會穩(wěn)定的做法，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新時代人民群眾與黨和國家對司法工作的要求。而是必須貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)、謙抑慎刑、少捕慎訴等司法理念，運用好認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，堅持少捕慎訴、降低審前羈押率。比如，高檢院一直強調(diào)對于民營企業(yè)的平等保護(hù)，對于一些主觀惡性不大的民營企業(yè)主、科技人員等涉案人員，在相關(guān)證據(jù)已經(jīng)基本收集到位，潛逃、串供、毀滅證據(jù)的可能性已基本排除時，就要堅持能不捕的不捕，盡量依法采取非羈押強制措施，這將有利于他們在保障訴訟的同時可以繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動、科技研發(fā)活動，繼續(xù)為社會創(chuàng)造價值，至于是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任以及承擔(dān)多重的刑事責(zé)任，那就交由司法機(jī)關(guān)依法審查、審判確定。同時，推動好取保候?qū)徶贫韧晟疲浆F(xiàn)在這個階段，已經(jīng)完全具備條件，借助科技手段在司法實踐的廣泛運用，徹底實現(xiàn)“少捕慎押”的刑事司法現(xiàn)代化，進(jìn)而推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。